國資委推動(dòng)煤鋼央企去產(chǎn)能

　　李錦表示，央企提前完成全年去產(chǎn)能任務(wù)，主要有三方面的原因。首先是國資委的積極推動(dòng)和部署，央企在供給側改革中先試先行，起到標桿和榜樣的作用。鋼鐵煤炭的過(guò)剩產(chǎn)能大部分集中在央企，是改革的重中之重，帶動(dòng)全局。去產(chǎn)能從頂層設計到具體執行謀劃清楚，標準明確，去產(chǎn)能與國企改革和供給側改革同步進(jìn)行，同時(shí)發(fā)力。

　　其次，去產(chǎn)能與央企的重組結合在一起，像是寶鋼與武鋼的合并，非主營(yíng)涉煤央企剝離煤炭資產(chǎn)，國源公司的出現，使得央企在重組的過(guò)程中加速了去產(chǎn)能的進(jìn)程。此外，資本的集中，為去產(chǎn)能提供了資金保障。國企結構調整基金以及國源公司都為鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能提供了一定的資金支持。

　　今年7月22日，為推動(dòng)中央企業(yè)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和實(shí)現煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展，中國國新、誠通集團、中煤集團、神華集團出資組建的中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司，即國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司成立運行。

　　李錦表示，國源公司的任務(wù)一是配合落實(shí)中央企業(yè)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能;二是推動(dòng)優(yōu)化整合涉煤中央企業(yè)煤炭資源;三是促進(jìn)涉煤中央企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、結構調整和改革脫困。國源成立后，不以煤炭為主業(yè)的涉煤央企的煤炭資源或將劃入旗下，由其進(jìn)行管理。

　　此外，中國誠通受?chē)Y委委托牽頭發(fā)起成立的中國國有企業(yè)結構調整基金股份有限公司也將對央企結構調整和煤炭去產(chǎn)能發(fā)揮作用。該基金設計規模3500億，支持重點(diǎn)行業(yè)國有企業(yè)實(shí)施行業(yè)整合和專(zhuān)業(yè)化重組，協(xié)助國有企業(yè)實(shí)現結構調整和轉型升級，重點(diǎn)支持央企行業(yè)整合、專(zhuān)業(yè)化重組、產(chǎn)能調整等項目。

　　國資委今年6月29日召開(kāi)了中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作會(huì )議的呼應。在這次會(huì )議上，國資委明確了工作目標，用5年時(shí)間壓減中央企業(yè)鋼鐵煤炭現有產(chǎn)能的15%左右，爭取用2年時(shí)間壓減現有產(chǎn)能的10%左右，使專(zhuān)業(yè)鋼鐵煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大，電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)，加快解決歷史遺留和企業(yè)辦社會(huì )問(wèn)題。

　　根據國務(wù)院部署，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的責任主體分為兩塊，國務(wù)院國資委對中央企業(yè)去產(chǎn)能工作負總責，各省級政府負責各地方去產(chǎn)能工作。

　　李冰表示，依據供給側改革和國企改革要求，國資委對鋼鐵央企的規劃一是把專(zhuān)業(yè)化的鋼鐵央企做優(yōu)、做強、做大，二是促使條件合適的鋼鐵央企做一些區域性的整合，三是讓兩家涉及鋼鐵業(yè)務(wù)但主業(yè)并非鋼鐵的央企，逐步退出鋼鐵業(yè)務(wù)板塊。

　　而在煤炭方面，國資委推動(dòng)央企加大煤炭去產(chǎn)能后，首例央企剝離煤炭業(yè)務(wù)案例已經(jīng)出現。8月17日，國投旗下上市公司*ST新集發(fā)布公告稱(chēng)，*ST新集原先控股股東國家開(kāi)發(fā)投資公司已與中煤集團簽訂股份無(wú)償劃轉協(xié)議，國投公司擬將其持有的公司78529萬(wàn)股(占30.31%)A股股份無(wú)償劃轉給中煤集團。

　　中煤集團辦公廳主任姜淳此前在媒體上表示，重組*ST新集，將使得中煤集團擁有更多的煤炭資源，也將給*ST新集帶來(lái)更專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，這是一個(gè)“雙贏(yíng)”的重組，符合國資委對于煤炭央企“做強做專(zhuān)”的規劃。

　　債務(wù)、人員安置難題仍在

　　李錦對第一財經(jīng)記者表示，去產(chǎn)能過(guò)程中面臨三大難題：錢(qián)從哪里來(lái)，人往哪里去，債到哪里銷(xiāo)。目前來(lái)看，去產(chǎn)能資金相對容易解決，去產(chǎn)能既有國家基金保障，也有央企自己的資金撬動(dòng)。但是人員安置和債務(wù)問(wèn)題依然面臨著(zhù)很大的壓力。

　　李錦表示，關(guān)于人員安置，年初擔心的下崗潮并沒(méi)有出現，大部分去產(chǎn)能的央企采用了轉崗、提前退休等多種方式來(lái)安置員工，這保障了去產(chǎn)能的平穩推進(jìn)，但是卻給央企帶來(lái)更大的負擔。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家李全功李全功表示，盡管今年鋼鐵已提前完成4500萬(wàn)噸去產(chǎn)能的任務(wù)，但只是從量上來(lái)說(shuō)的，還有許多債務(wù)、冗員等問(wèn)題并沒(méi)解決。其中鋼鐵國企的冗員大部分是以轉崗方式內部消化的，冗員的包袱還是在國企身上背著(zhù)。大量去產(chǎn)能鋼企的債務(wù)還擱置著(zhù)，而國企的債務(wù)規模過(guò)于龐大，頻頻出現的債務(wù)違約警示著(zhù)風(fēng)險猶在。

　　據了解，今年將安置鋼鐵行業(yè)職工18萬(wàn)，中央為此設立了兩年1000億規模的工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金。中國大型鋼企2015年平均資產(chǎn)負債率已達70.06%，債務(wù)總規模達3.27萬(wàn)億元。

　　李錦表示，目前鋼鐵煤炭央企多管齊下，通過(guò)多個(gè)渠道處理債務(wù)，比如混合所有制使債務(wù)分流，破產(chǎn)重組化解了一些債務(wù)，債轉股的方式把債務(wù)轉移到銀行等機構，這使債務(wù)問(wèn)題短時(shí)間內沒(méi)有阻礙去產(chǎn)能的進(jìn)程。李錦同時(shí)強調，這并不是說(shuō)債務(wù)問(wèn)題化解了，而是把債務(wù)在時(shí)間上或空間上轉移了，債務(wù)風(fēng)險猶在。

　　以煤炭行業(yè)為例，李錦認為，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩極易使得包括涉煤央企在內的煤企面臨較大的財務(wù)壓力。涉煤央企的不良資產(chǎn)處置需求較高，除了債務(wù)部分，未能盈利或者給企業(yè)帶來(lái)融資負擔的資產(chǎn)，也會(huì )在財務(wù)報表中以資產(chǎn)減值儲備的形式呈現。債券兌付壓力需引起重視。尤其是在今年上半年屢次出現類(lèi)似東北特鋼債務(wù)違約事件時(shí)，以煤炭行業(yè)為代表的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)正在繼續承壓。

　　新一輪的兼并重組在繼續

　　11月14日，工業(yè)與信息化部正式發(fā)布《鋼鐵工業(yè)調整升級規劃(2016-2020年)》(下稱(chēng)《升級規劃》)，將“去產(chǎn)能”列為重點(diǎn)任務(wù)之首，并提出到2020年，粗鋼產(chǎn)能凈減少1億-1.5億噸。今年初，國務(wù)院對外發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出在五年內壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。

　　《升級規劃》稱(chēng)，停止建設擴大鋼鐵產(chǎn)能規模的所有投資項目，各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結構調整及改造項目必須嚴格執行產(chǎn)能減量置換，已經(jīng)國家核準和地方備案的擬建、在建鋼鐵項目也要實(shí)行減量置換。

　　李錦認為，去產(chǎn)能的推進(jìn)會(huì )帶來(lái)鋼鐵煤炭行業(yè)新一輪的兼并重組。目前進(jìn)行的重組都是相對比較容易的，今后任務(wù)會(huì )更重。今年去產(chǎn)能有了一個(gè)良好的開(kāi)端，也積累了一些經(jīng)驗，接下來(lái)進(jìn)入攻堅期和收尾期會(huì )更加困難。

　　李錦表示，有三類(lèi)企業(yè)去產(chǎn)能和重組面臨的阻力較大，一是介于僵尸企業(yè)和非僵尸企業(yè)之間的，二是對地方財政收入有巨大貢獻的，來(lái)自地方政府的阻力會(huì )很大，三是人員比較多、容易造成下崗或引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題的。

　　截至目前，國務(wù)院國資委直屬中央企業(yè)共102家，其中專(zhuān)業(yè)鋼鐵企業(yè)有今年6月宣布合并的寶鋼集團有限公司、武漢鋼鐵(集團)公司以及鞍鋼集團公司。還有兩家涉及鋼鐵業(yè)務(wù)的企業(yè)，中國五礦集團公司和新興際華集團有限公司。截至2015年底，上述中央企業(yè)粗鋼總產(chǎn)能為1.38億噸，占全國鋼鐵總產(chǎn)能的12.2%。

　　寶、武鋼正式合并之后,雙方均在10月份發(fā)布的重組方案中表示,寶鋼股份、武鋼股份2016-2017年內分別壓減465萬(wàn)噸、140萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能,且將爭取在2016年底提前完成上述兩年去產(chǎn)能目標任務(wù)。

　　涉煤央企則有18家，分為三類(lèi)：專(zhuān)業(yè)煤炭企業(yè)、電煤一體企業(yè)、其他涉煤企業(yè)。當前涉煤央企共計擁有210個(gè)在產(chǎn)煤礦，涉及產(chǎn)能共計84574萬(wàn)噸，占到全國煤炭行業(yè)總產(chǎn)能的15%。

　　專(zhuān)業(yè)煤炭企業(yè)指神華集團和中煤集團，合計產(chǎn)能超過(guò)55000萬(wàn)噸，占據涉煤央企總產(chǎn)能的半壁江山。電煤一體企業(yè)共計8家，分別為中國華能、中國國電、大唐集團、國家電投、國投集團、中鋁公司、華潤集團、中國華電，合計產(chǎn)能26576萬(wàn)噸。

　　剩余8家為其他涉煤企業(yè)，包括寶鋼集團、中國中鐵、保利集團、中國石化、中航工業(yè)等，合計約2600萬(wàn)噸產(chǎn)能。李錦認為，這類(lèi)不以煤炭或煤電為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)或將面臨退出的命運。

　　汪時(shí)鋒