用好價(jià)格杠桿推動(dòng)能源變革
風(fēng)電、光伏等可再生能源與煤電等傳統能源相比，電價(jià)上并無(wú)優(yōu)勢，這也成為限制我國可再生能源進(jìn)一步擴大規模的關(guān)鍵因素。國家發(fā)展和改革委員會(huì )近日發(fā)布《關(guān)于調整新能源標桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見(jiàn)稿)》，提出將適當降低保障性收購范圍內2018年新建陸上風(fēng)電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標桿上網(wǎng)電價(jià)，引發(fā)業(yè)界熱議。
專(zhuān)家表示，可再生能源若想不斷擴大市場(chǎng)占比，必須正視與成本低廉的火電等傳統能源的競爭，如果要按期完成我國向國際社會(huì )承諾的2030年非化石能源占能源消費總量比例達到20%的目標，必須加快可再生能源平價(jià)上網(wǎng)步伐。
上網(wǎng)電價(jià)持續下調
電價(jià)補貼幾乎是所有國家在新能源發(fā)展初期采取的鼓勵措施之一，可謂是新能源產(chǎn)業(yè)的“風(fēng)向標”，電價(jià)變動(dòng)對產(chǎn)業(yè)影響巨大。拿光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，電價(jià)每到一個(gè)下調的截止時(shí)間點(diǎn)，之前都必將發(fā)生一段時(shí)間的“搶裝潮”。
記者獲悉，在最新的征求意見(jiàn)稿中，變化最大的是光伏電價(jià)，其中光伏上網(wǎng)電價(jià)三類(lèi)地區分別從每千瓦時(shí)0.98元、0.88元、0.80元下調至0.75元、0.65元、0.55元，而屋頂分布式“自發(fā)自用余量上網(wǎng)”和“全部自發(fā)自用”的補貼由目前執行的0.42元，下調至一類(lèi)地區0.2元，二類(lèi)地區0.25元，三類(lèi)地區0.3元。兩種類(lèi)型的電價(jià)最高降幅分別達到31.2%和52.4%。此外，2018年陸上風(fēng)電電價(jià)比原計劃再降0.03元，海上風(fēng)電電價(jià)也將下調0.05元。
工信部電子信息司電子基礎處處長(cháng)王威偉透露，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)規模的擴大，投資成本持續降低，比如，從“十二五”初期到現在，光伏發(fā)電的硬件成本下降了70%。
此前，華電、昌盛日電更以每千瓦時(shí)0.52元的上網(wǎng)電價(jià)成功中標包頭光伏領(lǐng)跑者基地項目，與一類(lèi)風(fēng)能資源區標桿上網(wǎng)電價(jià)僅差0.01元。
除了成本大幅下降，財政補貼資金缺口較大是電價(jià)下調的直接原因。國家能源局副局長(cháng)李仰哲坦言：“截至今年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，原有的補貼模式難以為繼。”
世界上沒(méi)有任何一個(gè)行業(yè)是可以依靠補貼持續發(fā)展下去的。光伏、風(fēng)電、光熱等新能源，未來(lái)誰(shuí)的成本下降更快，誰(shuí)就會(huì )占有更多的市場(chǎng)份額，一個(gè)背負巨額補貼的行業(yè)不可能成為一個(gè)國家電力供應的主要能源。
“為實(shí)現國家確定的非化石能源中長(cháng)期發(fā)展目標，每年必須保持一定的可再生能源新增規模；但同時(shí)，我們也不希望行業(yè)過(guò)快發(fā)展，透支市場(chǎng)的接納能力，否則不僅是投資的巨大浪費，更會(huì )影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的平穩發(fā)展，我們必須避免行業(yè)大起大落現象的發(fā)生。”國家能源局新能源與可再生能源司司長(cháng)朱明也表明了電價(jià)調整的思路。
光伏風(fēng)電態(tài)度不一
由于光伏成本不斷下降，而且速度較快，光伏行業(yè)對此次調價(jià)普遍持有較為積極的態(tài)度。“補貼下調，對光伏企業(yè)肯定是有影響的，但這個(gè)影響的大小需要看企業(yè)接下來(lái)的應對措施。”東方日升總裁王洪告訴記者，補貼下調，會(huì )促使光伏行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與成本降低，光伏企業(yè)優(yōu)勝劣汰，整個(gè)行業(yè)會(huì )健康發(fā)展。
一些擁有先進(jìn)技術(shù)、高效組件的企業(yè)愿意看到電價(jià)的下調。正信光電運營(yíng)總裁王傳邦說(shuō)，電價(jià)下調后，公司的利潤不會(huì )降低，光伏項目?jì)炔客顿Y回報率基本上會(huì )保持在合理程度，核心競爭力會(huì )更強。面對補貼下降，集中式電站收益率降低，正信光電已提前布局并進(jìn)一步擴大業(yè)務(wù)區域，農業(yè)光伏項目和家庭分布式光伏電站則是今后業(yè)務(wù)的重點(diǎn)。
一些企業(yè)雖然也認可電價(jià)下調不可避免，但認為下調的幅度有待商榷。晉能科技總經(jīng)理楊立友說(shuō)：“此次征求意見(jiàn)稿中的光伏上網(wǎng)電價(jià)下調幅度過(guò)大，光伏電站的投資回報率將明顯下降”。
近年來(lái)，盡管我國風(fēng)電的新增裝機和累計裝機都超過(guò)光伏，但光伏上網(wǎng)電價(jià)的下降速度卻遠超風(fēng)電，受制于成本問(wèn)題，風(fēng)電尤其是成本較高的海上風(fēng)電對于電價(jià)下調還存在一定壓力。
“當前三北地區棄風(fēng)限電嚴重，迫使我國風(fēng)電開(kāi)發(fā)往南方往內地往沿海地區轉移，但是這個(gè)投資成本比三北地區高出很多。”浙江運達風(fēng)電股份有限公司副總經(jīng)理葉杭治說(shuō)，雖然風(fēng)電設備成本已經(jīng)降了很多，但風(fēng)電總的投資成本并沒(méi)有明顯降低，因為風(fēng)電開(kāi)發(fā)的難度加大了，在內地山區開(kāi)發(fā)要修建道路、拆遷、綠化補償，成本很難下來(lái)。“現在這個(gè)狀況下，降電價(jià)不利于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)風(fēng)電。”
蠻股份董事長(cháng)、樂(lè )葉光伏執行董事鐘寶申建議，既不能讓產(chǎn)業(yè)靠國家政策的支持來(lái)維持暴利，也不能一棒子打死，使產(chǎn)業(yè)失去應有的發(fā)展動(dòng)力，應該是行業(yè)最優(yōu)秀的前30%的企業(yè)有利可圖，10%的企業(yè)盈虧平衡，以這樣的方式來(lái)定扶持政策，才能使產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。
建設有利發(fā)展的市場(chǎng)體系
當前，我國新能源產(chǎn)業(yè)迎來(lái)大好發(fā)展機遇，但同樣面臨著(zhù)許多困難和挑戰，高成本仍是新能源發(fā)電發(fā)展的主要障礙。
技術(shù)持續進(jìn)步和市場(chǎng)規模的不斷擴大，已經(jīng)成為我國新能源產(chǎn)業(yè)降低成本的主要路徑，但是適合新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)體系遠不成熟。朱明表示，“十三五”將是我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們在“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)就是通過(guò)市場(chǎng)競爭的方式配置資源，推進(jìn)建設有利于可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)體系，不斷推動(dòng)新能源發(fā)電成本的下降和技術(shù)水平的上升，早日實(shí)現不依賴(lài)國家補貼的自我持續發(fā)展。
利用市場(chǎng)手段促進(jìn)可再生能源發(fā)展，必須讓市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮出來(lái)。在發(fā)達國家，美國各州通過(guò)法案建立了可再生能源市場(chǎng)份額制度和綠色證書(shū)制體系，德國也通過(guò)不斷修訂《可再生能源法》建立了明確的補貼制度。根據我國的國情、非化石能源消費比重目標和可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標的要求，政府也提出要建立全國統一的可再生能源綠色證書(shū)交易機制，從而更多發(fā)揮市場(chǎng)力量，推動(dòng)能源的市朝走向。
“為了加快補貼的退出，我們最近也在深入研究國際上比較普遍采用的可再生能源發(fā)電配額考核和綠色證書(shū)交易制度，希望采取市朝的方式來(lái)確定補貼的額度，同時(shí)逐步減少對財政直接補貼資金的需求。”朱明透露。
除此之外，還需要通過(guò)微電網(wǎng)、新能源示范城市等示范工作大力推動(dòng)分布式能源的發(fā)展。只有這樣，才能確保新能源產(chǎn)業(yè)成為實(shí)現2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%目標的重要支撐力量。
“一方面，巴黎氣候協(xié)定帶來(lái)了很好的市場(chǎng)前景，另一方面，我國發(fā)電成本快速下降，為市場(chǎng)的推廣奠定了基矗再加上將來(lái)的市徹會(huì )演變向多元化發(fā)展，我們的市場(chǎng)前景是沒(méi)有問(wèn)題的。”中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王勃華說(shuō)。
