廣東是全國最早實(shí)行年票制的省份。到2016年，廣省的21個(gè)地級市中，僅有深圳市、汕尾市、陽(yáng)江市3個(gè)地級市沒(méi)有實(shí)施年票制。
在全國范圍內也有許多城市推行這一制度。例如，2002年，武漢取消按次收費方式推行年票制，卻在9年后又恢復了“電子計次”收費，長(cháng)沙也從2005年開(kāi)始推行年票制，卻在9年后暫停征收，重慶則目前仍在推行年票制。
今年初，時(shí)任廣東省交通運輸廳廳長(cháng)曾兆庚明確表示年內要出臺取消年票制的方案。截止至10月底，廣東已有8市向省交通廳上報了取消年票制工作方案，其中6個(gè)市的方案獲得省政府批準。不過(guò)，只有汕頭和珠海公布了年票制的取消方案內容。
在最早實(shí)行年票制的廣東省，為何如今其省內城市紛紛取消年票制.收了這么多年的年票費用去哪兒了.第一財經(jīng)記者專(zhuān)訪(fǎng)了廣東省政府參事室特聘參事王則楚。他曾任民盟廣東省委副主委、廣東省政協(xié)常委，長(cháng)期關(guān)注民生問(wèn)題。
年票最初設立有其合理性
第一財經(jīng)：年票是怎么來(lái)的.
王則楚：雖然珠海1994年就開(kāi)始設立年票，但當時(shí)并未制定正式的地方性法規，真正讓年票成為一項制度的是廣州。2001年，廣州為解決收費公路快速發(fā)展帶來(lái)的收費站點(diǎn)過(guò)多過(guò)密、影響道路通行效率等問(wèn)題，由廣州市人大通過(guò)了《廣州市城市路橋隧道車(chē)輛通行費年票制試行辦法》，對市區內的“七隧一橋”實(shí)行統一收費、統一還貸、統一管理。這個(gè)做法給了很多城市啟發(fā)，因此就不斷有年票出現。
后來(lái)國務(wù)院頒布《收費公路管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”)，其中第十一條規定，省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門(mén)對本行政區域內的政府還貸公路，可以實(shí)行統一管理、統一貸款、統一還款。也就是說(shuō)，這條公路收的錢(qián)可以拿到另一條公路去還貸。
第一財經(jīng)：既然國務(wù)院的條例規定可以“統貸統還”，那么政府收年票也是有依據的.
王則楚：條例是2004年出臺的，當時(shí)已經(jīng)有不少城市開(kāi)始推行年票制了。雖然規定了可以“統貸統還”，但同時(shí)又規定，收費公路經(jīng)營(yíng)管理者不得強行收取或者以其他不正當手段按車(chē)輛收取某一期間的車(chē)輛通行費。這就說(shuō)明，中央政府對年票持否定態(tài)度。
2011年中央政府開(kāi)始在全國范圍內開(kāi)展收費公路專(zhuān)項清理工作，其中點(diǎn)名廣州市《年票制試行辦法》、《廣東省公路條例》中對“車(chē)輛通行費年票制”的規定，與國家《收費公路管理條例》、《道路交通安全法》不一致。
第一財經(jīng)：那么在條例出臺前就實(shí)行年票制的城市怎么辦.
王則楚：按照《立法法》規定，國務(wù)院的條例是上位法，效力高于地方性法規，所以已經(jīng)實(shí)行年票制的城市應該向當地人大提請地方性法規的合法性審查。但是，無(wú)論是政府還是人大，都沒(méi)有提，所以直到現在還沒(méi)有取消。
專(zhuān)家認為年票有征收“二道稅”嫌疑
第一財經(jīng)：年票本來(lái)是為了給某些公路還貸，理應在還貸結束就停止收費，但現在逐漸演變?yōu)榻o城市的所有道路付費，您覺(jué)得問(wèn)題在哪兒.
王則楚：這是因為政府以統貸統還的名義，不斷的把新建的市政交通項目納入年票范圍，就會(huì )導致年票收費永無(wú)止境。廣州的年票當初在七橋一隧和內環(huán)路合在一起時(shí)只有60億，到今年居然還有200億。
而且，從今天的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，政府修建收費公路的“收費還貸”模式，其實(shí)有向消費者收取“二道稅”的嫌疑。道路是城市基礎設施，理應由政府投資。如果公路可以收費還貸，那么其它的基礎設施是否也可以實(shí)行收費還貸，最終全部由消費者承擔呢.
另一個(gè)問(wèn)題是，政府收取年票，卻從不公開(kāi)支出明細。本來(lái)年票只能用于還貸，但現在更多用于統籌解決城市道路設施的問(wèn)題，變成一本糊涂賬。比如，廣州很早以前修好的東西南環(huán)高速本來(lái)并不屬于年票征收范圍，但由于不如北環(huán)高速連接廣深公路來(lái)的方便，致使東西南環(huán)高速公路虧本，因此也納入了年票。
第一財經(jīng)：所以您認為只要是政府修建的路就不應該收費.
王則楚：這里要指出的是市政道路，城市之間的路才叫公路，這是兩個(gè)概念，我認為市政道路不適宜搞收費公路。雖然隨著(zhù)城市的擴展，原來(lái)的一些公路就變成了車(chē)流量很大的市政路，但嚴格來(lái)講市政道路是不能搞收費公路的。
高速公路也是收費公路，一些專(zhuān)家認為修條路可以快速通過(guò)收費就理所當然，但是我認為，首先應該明確市政道路是地方財政建設的，必須政府出錢(qián)，修路是政府責任。我們的《公路法》也已經(jīng)很明確，公路應該用稅收來(lái)建設。
年票反映的是央地稅收分配問(wèn)題
第一財經(jīng)：如果政府拿不出足夠多的錢(qián)修路怎么辦.
王則楚：目前最常用的做法就是依靠公路收費。不僅是償還建設時(shí)候的貸款，還要在還掉貸款之后負責“養路”，這也是為什么許多收費公路到年限了政府仍然不愿意取消的原因。
廣東的公路破損率在全國是倒數第六，就是沒(méi)錢(qián)去維護修繕。假如現在撤銷(xiāo)年票、撤銷(xiāo)收費公路的話(huà)，那些路的維護保養就要納入養路費，而政府每年的養路費是遠遠不夠的。
第一財經(jīng)：也就是說(shuō)，如果政府愿意從稅收里多劃撥一點(diǎn)作為養路費就可以解決這個(gè)問(wèn)題.
王則楚：實(shí)際上這并不是由地方政府單方面就能決定的。政府用來(lái)修建公路的稅收首先是燃油稅。按照國家的規定，燃油稅是消費稅，歸中央所有，中央收上去之后再按一定的比例返還給地方。
目前，中國的燃油稅一年是8800億左右，僅拿出600億用于養路，這600億再分到各地，顯然就不夠。所以，燃油稅怎么收、怎么分配比較好.在如今車(chē)輛保有量大幅增加、車(chē)輛用油大幅增加的情況下，不應在出廠(chǎng)環(huán)節收燃油稅，應該在加油站收，因為哪兒加的油多肯定在哪兒用路多。
同時(shí)，應該將收取的燃油稅80%用于當地的道路維修?，F在中央收上去了返還的卻非常少，而且還要求東部發(fā)達地區補貼西部，這不符合收稅的原則——取之于民用之于民。
只要這部分問(wèn)題解決了，即便不收年票地方政府也有錢(qián)修路。
第一財經(jīng)：現在，廣東省已經(jīng)有8個(gè)地市提出了取消，您覺(jué)得會(huì )給其他城市帶來(lái)什么影響.
王則楚：首先肯定會(huì )促進(jìn)其他實(shí)施年票的城市盡快取消，其次可以讓政府對收費公路的管理更加法制化。
地方政府必須全面貫徹國務(wù)院的條例，也就是說(shuō)，政府投資的公路收費期限是15年，西部地區延長(cháng)至20年，一旦到期即使虧本也不能再收;收費公路之間不得設站過(guò)密，即使要設站也必須按條例的規定，經(jīng)過(guò)省一級政府的批準才行;還要明確每條路的收費時(shí)間并公開(kāi)賬目，不能永無(wú)止境的收下去。
政府如果缺錢(qián)，可以出讓給私人投資經(jīng)營(yíng)，正好我們現在鼓勵民間資本來(lái)參與建設，也可以向中央積極爭取，改變燃油稅分配機制，而不是收費還貸。
汪時(shí)鋒
