項目論證、法律采用各有側重

　　財政部門(mén)在項目可行性論證基礎上，是否采用PPP模式更強調物有所值評價(jià)和財政承受能力論證。而發(fā)改部門(mén)則將項目是否適用PPP模式的論證，納入到項目可行性研究論證和決策。

　　財政部門(mén)在選擇社會(huì )資本時(shí)更強調采用政府采購法等法規來(lái)選擇社會(huì )投資者，而發(fā)改部門(mén)在選擇PPP合作伙伴是更強調采用《招標投標法》等法律法規來(lái)選擇社會(huì )資本。

　　《公共服務(wù)領(lǐng)域PPP工作通知》稱(chēng)，在充分論證項目可行性的基礎上，各級財政部門(mén)要及時(shí)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展物有所值評價(jià)和財政承受能力論證。按照政府采購法相關(guān)規定擇優(yōu)確定社會(huì )資本合作伙伴。

　　《基礎設施PPP工作通知》稱(chēng)，對擬采用PPP模式的項目，要將項目是否適用PPP模式的論證納入項目可行性研究論證和決策。對確定采用PPP模式的項目，要按照《招標投標法》等法律法規，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì )資本作為合作伙伴。

　　不過(guò)，為了簡(jiǎn)化審批環(huán)節，《公共服務(wù)領(lǐng)域PPP工作通知》稱(chēng)，對于涉及工程建設、設備采購或服務(wù)外包的PPP項目，已經(jīng)依據政府采購法選定社會(huì )資本合作方的，合作方依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《招標投標法實(shí)施條例》第九條規定，合作方可以不再進(jìn)行招標。

　　共同鼓勵民資參與營(yíng)造公平氛圍

　　無(wú)論是公共服務(wù)領(lǐng)域還是基礎設施領(lǐng)域，兩部委共同鼓勵民營(yíng)資本參與PPP項目，消除當前PPP工作中存在的國企和民企待遇不一致問(wèn)題。

　　《公共服務(wù)領(lǐng)域PPP工作通知》稱(chēng)，各級財政部門(mén)要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)營(yíng)造公平競爭環(huán)境，鼓勵國有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè)，按同等標準、同等待遇參與PPP項目。

　　另外，該通知特別強調，不得以不合理的采購條件(包括設置過(guò)高或無(wú)關(guān)的資格條件，過(guò)高的保證金等)對潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，著(zhù)力激發(fā)和促進(jìn)民間投資。對民營(yíng)資本設置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門(mén)將不再安排資金和政策支持。

　　《基礎設施PPP工作通知》提出，樹(shù)立平等合作觀(guān)念，多推介含金量高的項目，給予各類(lèi)投資主體公平參與機會(huì )，鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項目。招標選擇社會(huì )資本方時(shí)，要合理設定投標資格和評標標準，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競爭。

　　共同規范PPP項目推進(jìn)工作

　　兩部委從不同職責范圍來(lái)規范PPP項目推進(jìn)工作。

　　《公共服務(wù)領(lǐng)域PPP工作通知》稱(chēng)，防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式承擔過(guò)度支出責任，避免將當期政府購買(mǎi)服務(wù)支出代替PPP項目中長(cháng)期的支出責任，規避PPP相關(guān)評價(jià)論證程序，加劇地方政府財政債務(wù)風(fēng)險隱患。

　　另外，財政部希望充分發(fā)揮PPP示范項目的引領(lǐng)作用，規范PPP項目發(fā)展。

　　《基礎設施PPP工作通知》稱(chēng)，要依法簽訂規范的項目合同，明確服務(wù)標準、價(jià)格管理、回報方式、風(fēng)險分擔、履約監督、信息披露等內容，細化完善合同文本，確保合同內容全面、規范、有效。

　　另外，國家發(fā)改委要求強化并提升政府和投資者的契約意識和誠信意識，規范履約行為，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制，促使相關(guān)主體切實(shí)強化責任，履行法定義務(wù)。加強政務(wù)誠信建設，提高政府履約能力，優(yōu)化社會(huì )資本參與PPP項目的信用環(huán)境。

　　胥會(huì )云