發(fā)改委：近期去產(chǎn)能進(jìn)度明顯加快 明確降杠桿總體思路

國家發(fā)改委定于10月13日在發(fā)改委中配樓三層大會(huì )議室召開(kāi)定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布宏觀(guān)經(jīng)濟運行情況并回應熱點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)改委相關(guān)負責同志出席發(fā)布會(huì )，并回答記者提問(wèn)。

以下是實(shí)錄：

趙辰昕：

第一方面，供給側結構性改革特別是去產(chǎn)能和去杠桿有關(guān)情況

去產(chǎn)能方面。近一時(shí)期，我委、工信部會(huì )同部際聯(lián)席會(huì )議有關(guān)單位，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，進(jìn)一步指導督促各地和有關(guān)企業(yè)采取更加有力措施，推動(dòng)去產(chǎn)能工作加快進(jìn)度，取得積極進(jìn)展。截至9月底，鋼鐵、煤炭?jì)蓚€(gè)行業(yè)退出產(chǎn)能均有大幅提高，相關(guān)部門(mén)正在核實(shí)進(jìn)度數據，很快就會(huì )公布。接下來(lái)，部際聯(lián)席會(huì )議將嚴格規范去產(chǎn)能驗收工作，近日將組織有關(guān)部門(mén)和地區進(jìn)行培訓，開(kāi)展抽查驗收，確保產(chǎn)能真去真退。

近期去產(chǎn)能進(jìn)度明顯加快，主要有以下幾個(gè)原因：一是部際聯(lián)席會(huì )議持續推動(dòng)落實(shí)。8月4日、9月13日部際聯(lián)席會(huì )議連續召開(kāi)全國電視電話(huà)會(huì )議，要求工作往前排，督促進(jìn)展慢的地區加快進(jìn)度。對煤炭去產(chǎn)能工作進(jìn)展緩慢的12個(gè)省區市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行集中約談。二是專(zhuān)項督查層層傳導壓力。按照國務(wù)院第144次常務(wù)會(huì )議部署，8月下旬起，部際聯(lián)席會(huì )議組成10個(gè)組赴各省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團進(jìn)行督查，并深入有關(guān)市、縣和企業(yè)，進(jìn)一步宣傳政策，傳導壓力，督促進(jìn)度。三是開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，嚴格治理違法違規行為。專(zhuān)門(mén)成立跨部門(mén)的聯(lián)合執法強化協(xié)調工作小組，常態(tài)化開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能、清理違法違規建設生產(chǎn)和聯(lián)合執法三個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，違法違規和超能力生產(chǎn)得到有效遏制，市場(chǎng)供應秩序得到好轉。四是今年獎補資金系數高，調動(dòng)了地方多退早退的積極性。

在各方共同努力下，去產(chǎn)能工作取得積極成效。煤炭產(chǎn)量下降，價(jià)格出現回升，市場(chǎng)供大于求矛盾得到明顯緩解，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況得到改善。同時(shí)，也提振了相關(guān)行業(yè)的信心，改善了市場(chǎng)預期，緩解了通貨緊縮壓力。

同時(shí)應看到，近一時(shí)期，市場(chǎng)煤價(jià)出現了過(guò)快上漲勢頭，個(gè)別地區和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應出現偏緊的情況。目前即將進(jìn)入備冬儲煤時(shí)期，為統籌兼顧煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，保障穩定供應，促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格保持在合理水平，近日，部際聯(lián)席會(huì )議與有關(guān)地區、有關(guān)行業(yè)和企業(yè)保持密切聯(lián)系，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議了解情況，分析出現的問(wèn)題，加緊對煤炭供需形勢和價(jià)格走勢進(jìn)行會(huì )商和研判，研究提出針對性措施。

9月初，我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定了穩定煤炭供應、抑制煤炭?jì)r(jià)格過(guò)快上漲的預案，并啟動(dòng)二級響應，日增加煤炭產(chǎn)量30萬(wàn)噸左右。9月下旬又啟動(dòng)了一級響應，日增加煤炭產(chǎn)量50萬(wàn)噸。此外，適當增加安全高效礦井的產(chǎn)能釋放，對符合特定條件的煤礦，今年第四季度可以在276至330個(gè)工作日之間釋放產(chǎn)能。從實(shí)施效果看，目前電廠(chǎng)和港口存煤已出現回升。10月10日，全國重點(diǎn)電廠(chǎng)存煤5988萬(wàn)噸，比8月末增加918萬(wàn)噸，增長(cháng)18.1%，可用19天；秦皇島港存煤360萬(wàn)噸，比8月末增加98萬(wàn)噸，增長(cháng)37.4%。

下一步，部際聯(lián)席會(huì )議將統籌煤炭去產(chǎn)能和穩定供應關(guān)系，對出現的供應結構性偏緊的問(wèn)題，采取針對性措施，確保全國煤炭供需形勢基本平穩。

去杠桿方面。近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》及附件《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權轉股權的指導意見(jiàn)》。這是我國推進(jìn)供給側結構性改革、落實(shí)“去杠桿”任務(wù)的一個(gè)重要文件。

《關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》明確了降杠桿的總體思路，即堅持積極財政政策和穩健貨幣政策，以市場(chǎng)化、法治化方式，通過(guò)標本兼治、綜合施策積極穩妥降低企業(yè)杠桿率，助推供給側結構性改革，助推國有企業(yè)改革深化，助推經(jīng)濟轉型升級和優(yōu)化布局，為經(jīng)濟長(cháng)期持續健康發(fā)展夯實(shí)基礎?！兑庖?jiàn)》明確了降杠桿工作的原則，即遵循市場(chǎng)化、法治化、有序開(kāi)展、統籌協(xié)調的原則?！兑庖?jiàn)》明確了降杠桿的具體途徑，即通過(guò)推進(jìn)企業(yè)兼并重組、完善現代企業(yè)制度強化自我約束、盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構、有序開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權轉股權、依法依規實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)、積極發(fā)展股權融資等七個(gè)途徑，平穩有序地降低企業(yè)杠桿率?！兑庖?jiàn)》明確了降杠桿的政策環(huán)境與配套措施，提出從落實(shí)和完善降杠桿財稅支持政策、加強市場(chǎng)主體信用約束、強化金融機構授信管理、健全投資者適當性管理制度、減輕企業(yè)社會(huì )負擔、做好企業(yè)重組中的職工分流安置工作、落實(shí)產(chǎn)業(yè)升級配套政策、嚴密監測和有效防范風(fēng)險、規范履行相關(guān)程序以及更好發(fā)揮政府作用等方面營(yíng)造降杠桿的良好環(huán)境。

此次同時(shí)出臺了《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權轉股權的指導意見(jiàn)》。關(guān)于債轉股對象企業(yè)，《指導意見(jiàn)》明確應當具備以下條件：發(fā)展前景較好，具有可行的企業(yè)改革計劃和脫困安排；主要生產(chǎn)裝備、產(chǎn)品、能力與結構符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)品有市場(chǎng)，環(huán)保和安全生產(chǎn)達標；信用狀況較好、無(wú)故意違約、無(wú)轉移資產(chǎn)等不良信用記錄。關(guān)于定價(jià)和資金籌集，《指導意見(jiàn)》提出，銀行、企業(yè)和實(shí)施機構可參考市場(chǎng)公允價(jià)格自主協(xié)商確定債權轉讓和轉股價(jià)格，債轉股所需資金由實(shí)施機構充分利用各種市場(chǎng)化方式和渠道籌集，鼓勵實(shí)施機構依法依規面向社會(huì )投資者募集資金。關(guān)于政府的職責定位，文件明確了政府要制定規則、完善政策、依法監督、維護公平競爭的市場(chǎng)秩序、保持社會(huì )穩定，做好職工合法權益保護等社會(huì )保障兜底工作，確保債轉股在市場(chǎng)化、法治化軌道上平穩有序推進(jìn)。