城區常住人口不到300萬(wàn) 不得推“積分落戶(hù)”

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)?！斗桨浮分赋?，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，是全面小康社會(huì )惠及更多人口的內在要求，是推進(jìn)新型城鎮化建設的首要任務(wù)，是擴大內需、改善民生的重要舉措。

《方案》提出了推進(jìn)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的主要目標：“十三五”期間，城鄉區域間戶(hù)籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶(hù)籍人口城鎮化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉戶(hù)1300萬(wàn)人以上。到2020年，全國戶(hù)籍人口城鎮化率提高到45%，各地區戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。

《方案》從三個(gè)方面提出了推進(jìn)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的具體舉措。

一是進(jìn)一步拓寬落戶(hù)通道。除極少數超大城市外，全面放寬升學(xué)和參軍進(jìn)城的農村學(xué)生、長(cháng)期在城市居住的農業(yè)轉移人口和新生代農民工等重點(diǎn)人群的落戶(hù)條件，省會(huì )及以下城市要全面放開(kāi)高校畢業(yè)生等技能型群體落戶(hù)限制；超大城市和特大城市要分類(lèi)制定落戶(hù)政策。

《方案》提出，大中城市均不得采取購買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設置落戶(hù)限制。城區常住人口300萬(wàn)以下的城市不得采取積分落戶(hù)方式。大城市落戶(hù)條件中對參加城鎮社會(huì )保險的年限要求不得超過(guò)5年，中等城市不得超過(guò)3年。

二是制定實(shí)施配套政策。加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調整機制，建立財政性建設資金對吸納農業(yè)轉移人口較多城市基礎設施投資的補助機制，建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制，完善城市基礎設施項目融資制度；建立進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的維護和自愿有償退出機制，確保落戶(hù)后在住房保障、基本醫療保險、養老保險、義務(wù)教育等同城同待遇，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口。

三是強化監測檢查。健全落戶(hù)統計體系，強化專(zhuān)項檢查和政策效果，將非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計范圍。

解讀

方案首次將具體工作落實(shí)到相關(guān)部委

《方案》指出，戶(hù)籍人口城鎮化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉戶(hù)1300萬(wàn)人以上。國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇對北京青年報記者表示，《方案》系落實(shí)十八屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于城鎮化的系列要求，也是對于“十三五”規劃綱要內容和精神的落實(shí)。

今年4月，國家發(fā)展和改革委員會(huì )組織編寫(xiě)的《國家新型城鎮化報告2015》發(fā)布。該報告顯示，2015年我國城鎮化率達到56.1％，而戶(hù)籍人口城鎮化率則為39.9%。楊宜勇提到，目前戶(hù)籍人口的城鎮化率和常住人口城鎮化率還有差距，因此國辦出臺的這項《方案》也是為了解決這一問(wèn)題。“非戶(hù)籍人口和戶(hù)籍人口在教育、醫療、社會(huì )保障等方面存在差距，推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)也是解決社會(huì )公平問(wèn)題。這也將推動(dòng)城鄉區域間戶(hù)籍遷移壁壘加速破除。”楊宜勇表示。

北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華接受北青報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)這個(gè)方案首次出現了將具體工作落實(shí)到相關(guān)部委上的規定和提法。“對于不同規模城市的非戶(hù)籍人口落戶(hù)，《方案》也進(jìn)行了分層次、細致的說(shuō)明和要求。”陸杰華表示。

根據《方案》，將調整完善超大城市和特大城市落戶(hù)政策。

《方案》指出，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口。切實(shí)保障居住證持有人享有國家規定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。陸杰華認為，這一規定也是城市居住證門(mén)檻放寬、避免居住證高門(mén)檻的趨勢。

楊宜勇則表示，現在社會(huì )也存在進(jìn)城農民不愿戶(hù)口“進(jìn)城”的現象，但是這項方案并不是“被落戶(hù)”，而是充分尊重群體意見(jiàn)，在自愿的基礎上在城市落戶(hù)的一項方案，而且，這一方案的很多措施也是解決了農民群體落戶(hù)城市的后顧之憂(yōu)。

(來(lái)源：北京青年報)