史上最大力度配售電改革落地 電網(wǎng)壟斷能力大幅受限
作為新一輪電力體制改革最大亮點(diǎn)，配售電改革全面落地開(kāi)花在即?！督?jīng)濟參考報》記者10月11日獲悉，繼廣東、重慶、新疆生產(chǎn)建設兵團、福建和黑龍江之后，國家發(fā)改委、國家能源局批復同意河北開(kāi)展售電側改革試點(diǎn)。
同時(shí)，業(yè)內翹首以盼的《售電公司準入與退出管理辦法》(下稱(chēng)《售電辦法》)和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(下稱(chēng)《配網(wǎng)辦法》)兩大核心文件終于出爐。分析人士一致認為，這兩大文件堪稱(chēng)新電改兩年來(lái)改革力度最大的政策，電網(wǎng)壟斷能力大幅受限，將在根本上有效推進(jìn)整個(gè)改革進(jìn)程。
提速售電側改革試點(diǎn)擴至六地
2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開(kāi)帷幕。最大的亮點(diǎn)是提出穩步推進(jìn)售電側改革，有序向社會(huì )資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)。“標志著(zhù)我國一直以來(lái)電網(wǎng)獨家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國、英國等國類(lèi)似，在我國，民營(yíng)資本也將能夠投資新增配電網(wǎng)及成立售電公司。”華北電力大學(xué)教授曾鳴如此評價(jià)道。
當年年底，廣東和重慶成為首批售電側專(zhuān)項改革試點(diǎn)，截至2016年8月進(jìn)入廣東省經(jīng)信委目錄的市場(chǎng)化售電公司已達到127家，3至9月份累計成交電量達到159.8億千瓦時(shí)，超過(guò)全年140億千瓦時(shí)的原定競價(jià)電量，而且9月份成交售電公司數目大幅增加，售電市場(chǎng)競爭激烈性已經(jīng)有所體現。
今年以來(lái)，電改進(jìn)一步提速。4月底，新疆建設兵團成為第三個(gè)售電側專(zhuān)項改革試點(diǎn)，9月又一天內批復福建、黑龍江兩個(gè)售電側專(zhuān)項改革試點(diǎn)。據《經(jīng)濟參考報》記者了解，目前新疆建設兵團已初步建立了售電側改革工作機制，培育市場(chǎng)主體、制定相關(guān)規劃，啟動(dòng)了配電網(wǎng)資產(chǎn)摸底調研工作。
此次獲批的《河北售電側改革試點(diǎn)方案》提出，將有序放開(kāi)售電業(yè)務(wù)、鼓勵社會(huì )資本成立售電公司開(kāi)展售電業(yè)務(wù)，選擇條件適宜的區域向社會(huì )資本放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)，培育擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電公司。允許用戶(hù)自由選擇售電公司進(jìn)行交易或與發(fā)電企業(yè)直接交易，不參與交易的用戶(hù)，由電網(wǎng)企業(yè)提供保底服務(wù)并執行政府定價(jià)。
隨著(zhù)售電改革試點(diǎn)范圍的不斷擴大，售電市場(chǎng)的活躍度也日趨增強。自從去年新電改方案公布后，據《經(jīng)濟參考報》記者不完全統計，除西藏外各省(市、區)均成立了售電公司，目前全國成立的售電公司達到600家左右，其中民營(yíng)資本更為活躍。
限制電網(wǎng)參與配售電將受影響
與此相比，增量配電網(wǎng)放開(kāi)在真正意義上觸及了電網(wǎng)企業(yè)的核心利益，推動(dòng)改革的阻力要更大，放開(kāi)的腳步則要緩慢一些。據《經(jīng)濟參考報》記者了解，此前在電網(wǎng)參與競爭性售電業(yè)務(wù)、增量配電的合法性，輸配電的劃分標準、對電網(wǎng)安全的影響等多個(gè)方面，各方均存在爭議。不過(guò)，如今這一切發(fā)生了變化。
曾鳴表示，作為9號文的核心重點(diǎn)，社會(huì )各界從改革之初便對包括售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)的售電側改革給予了很大期望，此次兩個(gè)辦法根據我國目前售電市場(chǎng)建設情況，對售電側縱向改革鏈條的各個(gè)環(huán)節均作出了明確規定，將從根本上有效推進(jìn)改革進(jìn)程，標志著(zhù)我國售電市場(chǎng)的大門(mén)正式向全社會(huì )開(kāi)啟后，經(jīng)過(guò)不斷的探索和前進(jìn)，再次邁向了一個(gè)新的高度、進(jìn)入了一個(gè)新的層次。
根據《售電辦法》，售電公司準入條件包括依照《中華人民共和國公司法》登記注冊的企業(yè)法人，資產(chǎn)總額不得低于2千萬(wàn)元人民幣，要有10名以上專(zhuān)業(yè)人員，與售電規模相適應的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統所需要的信息系統和客戶(hù)服務(wù)平臺，無(wú)不良信用記錄等。
與此相比，配電網(wǎng)放開(kāi)的力度比預期的更大。與征求意見(jiàn)稿相比，《配電網(wǎng)辦法》將配電網(wǎng)擴展至220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區)等局域電網(wǎng)，提出除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設和運營(yíng)的存量配電網(wǎng)均屬于新增配電網(wǎng)。
與此同時(shí)，為了促進(jìn)售電側有效競爭，兩大辦法對電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)開(kāi)展售電業(yè)務(wù)與配電網(wǎng)業(yè)務(wù)做出了一定的限制：即電網(wǎng)企業(yè)可以從事配售電業(yè)務(wù)，但控股增量配電網(wǎng)擁有其運營(yíng)權，在配電區域內僅能從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，其競爭性售電業(yè)務(wù)，要逐步實(shí)現由獨立的售電公司承擔；發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設電廠(chǎng)向用戶(hù)直接供電的專(zhuān)用線(xiàn)路，也不得參與投資建設電廠(chǎng)與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò )相連的專(zhuān)用線(xiàn)路。
“此次配網(wǎng)改革文件，堪稱(chēng)新電改兩年來(lái)，改革力度最大政策，大大削弱了電網(wǎng)在行業(yè)中的壟斷地位，電力行業(yè)市場(chǎng)化程度空前加強。”興業(yè)證券蘇晨團隊稱(chēng)。
競爭配售一體化公司更具優(yōu)勢
按照規定，售電公司可分為三類(lèi)：一是由社會(huì )資本組建的僅提供售電服務(wù)的售電公司；二是擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電公司；三是電網(wǎng)企業(yè)成立的售電公司。
“配網(wǎng)是電力市場(chǎng)核心資產(chǎn)，售電公司實(shí)際上可以分兩類(lèi)，是否擁有配網(wǎng)資產(chǎn)是本質(zhì)區別。”華創(chuàng )證券分析師王秀強在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《配電網(wǎng)辦法》規定擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務(wù)和競爭性售電業(yè)務(wù)分開(kāi)核算。而“具備條件”就意味著(zhù)，在市場(chǎng)培育階段，配售一體、發(fā)配售一體的模式是被允許存在的。在配網(wǎng)資源稀缺性放大的情況下，其比單純的售電公司更具競爭力。
“此輪政策驅動(dòng)下的配電網(wǎng)革命改變了電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，由收取購銷(xiāo)差價(jià)變?yōu)槭杖『硕ǖ妮斉潆妰r(jià)，并且該收益將由原來(lái)運營(yíng)配電網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)轉移至配電網(wǎng)投資主體。”蘇晨團隊也表示，非電網(wǎng)投資的存量增量資產(chǎn)全部放開(kāi)成為改革最大亮點(diǎn)，讓過(guò)去難以產(chǎn)生收益的配網(wǎng)資產(chǎn)價(jià)值凸顯，投資、建設、運營(yíng)新增配電網(wǎng)的售電公司擁有巨大的市場(chǎng)空間。
根據《配網(wǎng)改造行動(dòng)計劃2015-2020》，2015年至2020年，配電網(wǎng)建設改造投資不低于2萬(wàn)億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬(wàn)億元，
蘇晨團隊測算，我國現有347家國家級工業(yè)園區，1167家省級工業(yè)園區，假設國家級工業(yè)園區年平均用電量為20億千瓦時(shí)，省級工業(yè)園區用電量為5億千瓦時(shí)，則全國工業(yè)園區年用電量為12775億千瓦時(shí)。大工業(yè)用戶(hù)接入的配電網(wǎng)平均輸配電價(jià)為0.1341元/千瓦時(shí)，則擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的電網(wǎng)企業(yè)和售電公司年輸配電價(jià)收入為1678.6億元，根據廣東月度交易結果，估計未來(lái)售電度電利潤將穩定在2.5分，則工業(yè)園區售電市場(chǎng)利潤空間為319.4億元。(記者王璐)
