江蘇7項目退出PPP試點(diǎn) 冷思考:不需要走那么快
為推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作（PPP），經(jīng)濟大省江蘇再出新招：9月28日，江蘇在全國首次通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺推廣2016年P(guān)PP試點(diǎn)項目。
記者注意到，就在新項目入庫的同時(shí)，部分老項目因為各種原因也在退出PPP試點(diǎn)。據了解，今年8月份，江蘇省財政廳核準退出了7個(gè)PPP試點(diǎn)項目，總投資97.18億元。這無(wú)疑給看起來(lái)炙手可熱的PPP降了個(gè)溫，也促使地方政府和企業(yè)未來(lái)更理智地對待PPP。
“一些項目退出PPP試點(diǎn)，問(wèn)題不在于運行困難，而在于入庫時(shí)的盲目。”在江蘇一家大型PPP專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機構的負責人陳實(shí)（化名）看來(lái)，一些地方政府比較熱衷PPP，但對PPP的精髓認識不夠深刻，滿(mǎn)腔熱血地將項目入庫后才發(fā)現各種不易操控的問(wèn)題，最后難免半途而廢。
江蘇省社科院區域現代化研究院副院長(cháng)丁宏認為，PPP在國內是新事物，“現在各地推出的PPP項目不少都是‘硬骨頭’，風(fēng)險大，周期長(cháng)，投資回報不穩定。”丁宏提出，政府和企業(yè)都要對PPP有一個(gè)清醒的認識，政府不能僅僅把它看成融資手段，企業(yè)也不能單純靠PPP炒作概念。
7個(gè)項目退出江蘇PPP試點(diǎn)項目庫
在江蘇省財政廳公布的PPP試點(diǎn)項目退出名單上，常州市金壇區城鄉污水處理一體化項目在列。一年前，金壇發(fā)布的27個(gè)PPP項目中，17個(gè)被列入省PPP項目庫，4個(gè)被列為省試點(diǎn)項目。彼時(shí)，該區入庫和試點(diǎn)項目數量均列全省縣區第一。
“社會(huì )資本對金壇污水處理項目還是蠻踴躍的。”常州金壇區財政局有關(guān)人士在接受人民網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)透露，但因為這個(gè)項目既有新建也有改擴建，用PPP的方式操作較為麻煩，最后還是決定由區財政出資，不再招社會(huì )資本方了。
在PPP模式下，鼓勵私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府合作，參與公共基礎設施的建設，不得不考慮企業(yè)的盈利情況。南通市通州區社會(huì )福利中心項目也在省PPP試點(diǎn)項目退出名單上。“我們在和社會(huì )資本洽談這個(gè)項目時(shí)算了一筆賬，對方要投入近1億元，約30年才能回本。”通州區民政局社會(huì )福利科季科長(cháng)介紹，“社會(huì )福利院是公益項目，而社會(huì )資本與政府合作肯定要考慮利潤問(wèn)題，因此我們將這個(gè)項目改成公建民營(yíng)的模式，由政府來(lái)建設，專(zhuān)業(yè)運營(yíng)商來(lái)運營(yíng)，這樣社會(huì )資本投入就低得多了。”
在季科長(cháng)看來(lái)，收益較好的PPP項目更得社會(huì )資本的青睞，而諸如養老等事業(yè)本身就是公益性事業(yè)，政府要承擔主要的責任。據悉，在改成公建民營(yíng)模式后，通州區社會(huì )福利中心項目已經(jīng)準備公開(kāi)招標了。
江蘇省財政廳核準退出的項目還包括淮安市現代有軌電車(chē)一期工程項目。省財政廳金融處有關(guān)人士在接受人民網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)表示，PPP項目前期運作周期較長(cháng)，部分項目已列入當地政府重要民生考核指標體系，對項目開(kāi)工要求急，工期緊。據了解，淮安市現代有軌電車(chē)一期工程項目在2015年列入省財政PPP試點(diǎn)前，已于2014年初開(kāi)工建設，采取的是與上海城建集團BOT+股權轉讓模式。
而常宜高速項目的退出則是由于其建設內容涉及兩個(gè)市，一個(gè)市將此項目作為PPP模式申報，另一個(gè)市對此項目未作PPP設計，造成建設和未來(lái)運營(yíng)難以協(xié)調。
“一些項目主動(dòng)退出PPP試點(diǎn)是比較理智的。”在平時(shí)接受咨詢(xún)過(guò)程中，陳實(shí)發(fā)現，不少項目在PPP的道路上走不下去，可地方政府卻硬著(zhù)頭皮要走，因為覺(jué)得清退的影響大，領(lǐng)導面子掛不住。
那么，究竟什么項目適合采用PPP模式來(lái)運營(yíng)？江蘇省財政廳副廳長(cháng)宋義武介紹，社會(huì )資本、民營(yíng)企業(yè)感興趣的項目主要涉及環(huán)境整治、污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域。在陳實(shí)看來(lái)，公共領(lǐng)域的不少項目都可以用PPP模式，但要根據各地政府的財力和管理水平來(lái)具體決定。“比如，有的地方政府在城市污水處理領(lǐng)域具備較高的管理水平，同時(shí)有地方國資的支撐，就沒(méi)必要引入社會(huì )資本，那樣反而會(huì )增加資金成本。”
專(zhuān)家：PPP推廣不是“一錘子買(mǎi)賣(mài)”
PPP起源于英國，率先提出公私伙伴關(guān)系概念的英國在20多年的時(shí)間內僅實(shí)施了1000個(gè)左右的PPP項目。而據我國財政部PPP中心數據，截至今年6月末，財政部PPP綜合信息平臺中全部入庫PPP項目9285個(gè)，總投資額10.6萬(wàn)億元，其中執行階段項目619個(gè)，總投資額已達1萬(wàn)億元，落地率23.8%。
陳實(shí)發(fā)現，有的地方政府連項目建設的必要性都沒(méi)有論證，就拍腦袋要做PPP，這就存在項目決策本身的不科學(xué)問(wèn)題。江蘇省社科院區域現代化研究院副院長(cháng)丁宏也認為，“我們不需要走那么快。”
PPP運行的專(zhuān)業(yè)性也令丁宏擔憂(yōu)，一方面，項目涉及多種領(lǐng)域，從方案設計、監管到建設的周期較長(cháng)，政府是否有專(zhuān)業(yè)水平對項目做周密設計；另一方面對企業(yè)來(lái)說(shuō)，PPP要比傳統的工程建設更復雜，不僅要施工建設還要考慮運營(yíng)，不是有錢(qián)就能做的。
中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇亦認為，PPP模式的推廣不是“一錘子買(mǎi)賣(mài)”，其所涉行業(yè)的多樣性、所涉地區條件的差異性和時(shí)間的長(cháng)期性，決定了PPP決策需要強有力的專(zhuān)業(yè)支持，政府在推廣PPP模式中應注意動(dòng)員社會(huì )各種力量以保證決策的科學(xué)性。
楊志勇表示，政府和企業(yè)建立真正的伙伴關(guān)系至關(guān)重要。“有效地推廣PPP模式，只能建立在政府和社會(huì )資本平等合作的基礎之上。成功的合作，應該做到在保證社會(huì )資本獲得必要的利潤回報的前提下，公共服務(wù)得到有效的提供。如果沒(méi)有合理的回報，社會(huì )資本按照市場(chǎng)規律，是不會(huì )流入PPP項目的。”他說(shuō)。
在談到退出機制時(shí)，丁宏說(shuō)，政府要設計制度讓項目和企業(yè)能進(jìn)能出。“可以通過(guò)股權交易平臺、資產(chǎn)證券化等渠道和方式，給企業(yè)多一些出路。”丁宏提醒，PPP的初衷是用市場(chǎng)化的方式運作公共項目，因此政府大包大攬不行，要建立市場(chǎng)化的退出機制，而不是政府承諾回購。
