三年期滿(mǎn) 外商投資備案由自貿區復制推廣全國
在上海自貿區暫時(shí)調整“外資三法”規定的有關(guān)行政審批三年期滿(mǎn)之時(shí)，外商投資企業(yè)的設立和變更，在全國范圍內由審批改為備案。
10月8日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定簡(jiǎn)化外資企業(yè)等審批管理，營(yíng)造擴大開(kāi)放的更好環(huán)境。
會(huì )議認為，復制推廣自貿試驗區經(jīng)驗，通過(guò)深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)等改革，營(yíng)造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營(yíng)商環(huán)境，是推進(jìn)新一輪高水平對外開(kāi)放的重要內容。根據全國人大常委會(huì )關(guān)于修改外資企業(yè)法等法律的決定，會(huì )議確定，今后舉辦外商投資企業(yè)，凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中禁止類(lèi)、限制類(lèi)和鼓勵類(lèi)中有股權、高管要求的規定等準入特別管理措施的，企業(yè)設立及變更一律由審批改為備案。
采取這一改革措施，外商投資企業(yè)設立及變更審批將減少95%以上。
商務(wù)部8日晚間也發(fā)布《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法》(下稱(chēng)《暫時(shí)辦法》)。與此前的逐案審批相比，根據《暫行辦法》，外商投資企業(yè)設立及變更備案將簡(jiǎn)化為三步：通過(guò)備案系統在線(xiàn)填報和提交備案申請材料；二是備案機構對填報信息形式上的完整性和準確性進(jìn)行核對，并對申報事項是否屬于備案范圍進(jìn)行甄別；備案人自行選擇是否領(lǐng)取備案回執。
這三步，也將整個(gè)備案過(guò)程大幅縮短，對申報事項屬于備案范圍的，備案機構應在3個(gè)工作日內完成備案。
而且，備案不作為辦理工商、外匯登記等手續的前置條件。
也就是說(shuō)，設立外商投資企業(yè)，可以在營(yíng)業(yè)執照簽發(fā)前，或營(yíng)業(yè)執照簽發(fā)后30日內，通過(guò)綜合管理系統，在線(xiàn)填報和提交《外商投資企業(yè)設立備案申報表》及相關(guān)文件，辦理設立備案手續。
此次全國范圍內的外資企業(yè)管理制度的改革，基于中國在四個(gè)自貿試驗區里面的成功實(shí)踐。
2013年10月1日，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在中國(上海)自由貿易試驗區暫時(shí)調整有關(guān)法律規定的行政審批的決定正式施行。彼時(shí)，當時(shí)只有28.78平方公里的上海自貿區，獲準在三年內暫時(shí)調整“外資三法”規定的有關(guān)行政審批。
時(shí)至今日，三年期滿(mǎn)。
當時(shí)決定中也表示，對實(shí)踐證明可行的，應當修改完善有關(guān)法律；對實(shí)踐證明不宜調整的，恢復施行有關(guān)法律規定。
而今年9月3日，第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于修改<中華人民共和國外資企業(yè)法>等四部法律的決定》，將不涉及國家規定實(shí)施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設立及變更，由審批改為備案管理。
這也說(shuō)明，自貿區在外商投資管理體制上的實(shí)踐，已被證明可行。
商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文曾表示，近3年來(lái)，外商投資負面清單管理模式的實(shí)施，大幅提高了自貿試驗區投資便利化和規范化水平。今年1~6月，4個(gè)自貿試驗區99%以上的外商投資企業(yè)是通過(guò)備案方式設立的，與“逐案審批制”相比較，紙質(zhì)材料減少90%，辦理時(shí)限由20個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日內，受到廣泛認可。
此外，4個(gè)自貿區還推出了事前誠信承諾、事中評估分類(lèi)、事后聯(lián)動(dòng)獎懲等做法，三年來(lái)未出現區域性、系統性風(fēng)險，國務(wù)院發(fā)展研究中心等第三方機構評估認為，自貿試驗區內外商投資管理體制改革試點(diǎn)受惠面廣、成效顯著(zhù)、風(fēng)險可控，已具備在全國復制推廣的條件。孫繼文表示。
不過(guò)值得注意的是，自貿區里施行備案制，所依托的，是負面清單，但到目前為止，全國版的負面清單并未出臺。
而此次，經(jīng)國務(wù)院批準，全國范圍內的外商投資準入特別管理措施范圍，依據的是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2015年修訂)》。
也就是說(shuō)，就外商投資準入特別管理措施范圍內的投資，對于涉及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2015年修訂)》限制類(lèi)和禁止類(lèi)以及鼓勵類(lèi)中有股權要求、高管要求的領(lǐng)域，不論金額大小或投資方式(新設、并購)均將繼續實(shí)行審批管理。其余的，則實(shí)行備案制。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》也是四個(gè)自貿區施行的負面清單的制定依據之一。自1995年首次頒布以來(lái)，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》根據經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放需要，每隔一段時(shí)間適時(shí)進(jìn)行修改，2015年該目錄第六次修訂，也是歷次修訂中開(kāi)放幅度最大的一次。
從條目上看，限制類(lèi)條目大幅減少，從2011年版的79條減少到2015版的38條；放寬外資股比限制，“合資、合作”條目從2011年版的43條減少到2015版的15條，“中方控股”條目從2011年版的44條減少到35條。
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議稱(chēng)，有關(guān)部門(mén)要提升效能，有針對性地加強投資促進(jìn)和服務(wù)，同時(shí)強化事中事后監管，鼓勵誠信守法。
外商投資企業(yè)設立及變更審批改備案后，事中事后監管尤為重要。為加強事中事后監管，《辦法》明確規定，商務(wù)主管部門(mén)與公安、國有資產(chǎn)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、證券、外匯等有關(guān)行政管理部門(mén)應密切協(xié)同配合，加強信息共享。
同時(shí)，商務(wù)主管部門(mén)應當隨機抽取確定檢查對象，隨機選派檢查人員，對外商投資企業(yè)及其投資者進(jìn)行監督檢查。抽查結果予以公示。
除進(jìn)行公示外，《辦法》還規定了相應的法律責任，比如外商投資企業(yè)或其投資者未能按期履行備案義務(wù)，或在進(jìn)行備案時(shí)存在重大遺漏的，商務(wù)主管部門(mén)應責令限期改正；逾期不改正，或情節嚴重的，處3萬(wàn)元以下罰款。
而接下來(lái)，外商投資的準入管理，還將進(jìn)一步得到加強和優(yōu)化。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就提出，下一步還要根據擴大對外開(kāi)放的要求，繼續優(yōu)化準入特別管理措施。
