9月28日，財政部網(wǎng)站披露了《普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，公布了財政支持普惠金融發(fā)展的新舉措，加強普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金管理，提高財政資金使用效益。

根據《辦法》，此次普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金是指中央財政用于支持普惠金融發(fā)展的專(zhuān)項轉移支付資金，包括縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補、政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目以獎代補等4個(gè)使用方向。

去年底財政部出臺了關(guān)于實(shí)施PPP項目以獎代補政策的通知，此次《辦法》將PPP項目以獎代補資金管理納入了普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金。

PPP項目以獎代補政策面向中央財政PPP示范項目和轉型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目。

其中，對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會(huì )資本合作方后，按照項目投資規模給予一定獎勵，具體為投資規模3億元以下的項目獎勵300萬(wàn)元，3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬(wàn)元，10億元以上(含10億元)的項目獎勵800萬(wàn)元。

另外，對符合條件、規范實(shí)施的轉型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優(yōu)評選后，按照項目轉型實(shí)際化解存量地方政府債務(wù)(政府負有直接償債責任的一類(lèi)債務(wù))規模的2%給予獎勵。

中央財政PPP示范項目中的存量項目，優(yōu)先享受獎勵資金支持。享受以獎代補政策支持的地方融資平臺公司存量項目，通過(guò)轉型為PPP模式化解的項目債務(wù)應屬于清理甄別認定的截至2014年末的存量政府債務(wù)。

根據財政部數據，今年前兩批中央財政PPP示范項目數量為232個(gè)，總投資額8,025.4億元。

第一財經(jīng)記者獨家了解到，今年第三批中央財政PPP示范項目數量大概為500余個(gè)，總投資略過(guò)1萬(wàn)億元。

一位省級財政廳人士告訴第一財經(jīng)記者，由于PPP以獎代補資金管理辦法未出臺，所以去年入選的中央財政PPP示范項目還沒(méi)有收到獎補資金?，F在資金管理辦法出來(lái)后，地方申報資金、走流程，估計資金下發(fā)最快要兩個(gè)月。

不過(guò)，此次《辦法》對PPP獎補資金有嚴格的要求。

財政部稱(chēng)，PPP項目以獎代補資金作為綜合財力補助，納入項目公司(或社會(huì )資本方)、融資平臺公司收入統一核算。新建示范項目獎勵資金由財政部門(mén)統籌用于項目前期費用補助等相關(guān)財政支出。

另外，享受以獎代補政策支持的PPP項目，必須嚴格執行國務(wù)院和財政部等部門(mén)出臺的一系列制度文件，科學(xué)編制實(shí)施方案，合理選擇運作方式，認真做好評估論證，擇優(yōu)選擇社會(huì )資本，加強項目實(shí)施監管，切實(shí)保障項目選擇的適當性、交易結構的合理性、合作伙伴選擇的競爭性、財政承受能力的中長(cháng)期可持續性和項目實(shí)施的公開(kāi)性。

財政部強調，不符合示范項目要求被調出示范項目名單的項目，采用建設-移交(BT)方式的項目，通過(guò)保底承諾、回購安排、明股實(shí)債、融資租賃等方式進(jìn)行變相融資的項目，以及合同變更成本高、融資結構調整成本高、原債權人不同意轉換、不能化解政府債務(wù)風(fēng)險、不能降低項目債務(wù)成本、不能實(shí)現物有所值的地方融資平臺公司存量轉型項目，不享受以獎代補政策支持。

第一財經(jīng)記者了解到，財政部第一批PPP示范項目中有4個(gè)項目因不符合上述要求，被調出示范名單。

根據財政部PPP中心數據，截至2016年8月31日，財政部PPP綜合信息平臺中一共有10313個(gè)入庫項目，入庫項目金額為122875億元。

汪時(shí)鋒