深改組1000天：中國加快實(shí)施自由貿易區戰略
中央全面深化改革領(lǐng)導小組(簡(jiǎn)稱(chēng)深改組)自成立起，“中央”層面總體設計，“全面”統籌協(xié)調、“深化”整體推進(jìn)，“改革”得到督促落實(shí)，即將迎來(lái)具有紀念意義的1000天。根據統計，深改組召開(kāi)了27次會(huì )議，發(fā)布了80份意見(jiàn)和指導意見(jiàn)，出臺了57項改革方案和相關(guān)規定辦法。其中，《關(guān)于加快實(shí)施自由貿易區戰略的若干意見(jiàn)》是一份關(guān)于改革開(kāi)放的重要文件。自由貿易區(FTA，FreeTradeArea)是根據世界貿易組織(WTO)規則，獨立關(guān)稅區之間通過(guò)談判達成的自由貿易協(xié)定(FTA，FreeTradeAgreement)，并在達成協(xié)議的獨立關(guān)稅區之間進(jìn)一步實(shí)施該協(xié)定。中國加快實(shí)施FTA戰略，恰逢其時(shí)又任重道遠。
一是中國加快實(shí)施FTA戰略具有重要意義，是抓住經(jīng)濟全球化歷史機遇的重要部署。盡管WTO及其成員做出了許多努力，取得了階段性的成果，例如，涵蓋貿易便利化等內容的巴厘路線(xiàn)圖。但是，到目前為止，多邊領(lǐng)域的多哈回合進(jìn)展并不盡人如意。2008年國際金融危機全面爆發(fā)和蔓延，歐洲主權債務(wù)危機加劇了全球經(jīng)濟危機復蘇的艱難。一方面，全球最主要經(jīng)濟體加強合作，G20及時(shí)召開(kāi)了領(lǐng)導人峰會(huì )，倡導全球貿易和投資便利化等。另一方面，全球各種保護主義快速抬頭，一些經(jīng)濟體出臺購買(mǎi)本國貨條款，實(shí)施大量的非關(guān)稅壁壘。正是在這種背景下，全球FTA快速發(fā)展，特別是21世紀以來(lái)，FTA的方式、內容、主體等都在快速變化。中國實(shí)施FTA戰略，就能抓住全球化格局下的歷史機遇，不僅創(chuàng )造良好的貿易投資環(huán)境，而且為中國提升全球治理話(huà)語(yǔ)權奠定了堅實(shí)的實(shí)踐基礎。
二是中國確實(shí)加快實(shí)施FTA戰略的步伐，積極開(kāi)展與相關(guān)國家的FTA談判與研究工作。附表顯示，中國政府向WTO通報的FTA情況。2014年以前，中國生效的FTA年均數量較少，2014年、2015年生效FTA都有2個(gè)。目前，中國正在與斯里蘭卡、挪威、格魯吉亞、馬爾代夫、日韓、海合會(huì )進(jìn)行FTA談判，啟動(dòng)了《區域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、與巴基斯坦FTA第二階段的談判。與此同時(shí)，中國與印度、哥倫比亞、摩爾多瓦、尼泊爾、斐濟等國家的FTA研究步伐加快。
三是中國實(shí)施FTA戰略，與共同建設“一帶一路”進(jìn)行對接。正在FTA談判的經(jīng)濟體中，斯里蘭卡、馬爾代夫、格魯吉亞、海合會(huì )等是“一帶一路”沿線(xiàn)國家。正在著(zhù)力研究的FTA方案中，印度、尼泊爾、摩爾多瓦等也是“一帶一路”沿線(xiàn)國家。其中，日本、印度是中國周邊的重要經(jīng)貿伙伴，也是世界主要經(jīng)濟體。尤其是印度，它是世界上最主要的新興經(jīng)濟體，近幾年經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展。如果中國能夠與印度這樣的發(fā)展中大國簽署和實(shí)施FTA，那么中國面臨更加理想的周邊環(huán)境，必將造福占世界總人口近一半的26多億人。同時(shí)，印度基礎設施的發(fā)展空間、潛在的市場(chǎng)規模巨大，中國加強與印度的合作，中國與印度簽署FTA將產(chǎn)生深遠的意義。
四是中國實(shí)施FTA戰略，賦予了除貨物貿易以外、更加豐富的內容。傳統FTA重點(diǎn)內容是貨物貿易，主要是降低貨物的關(guān)稅水平，削減非關(guān)稅壁壘，制定互認的原產(chǎn)地規則、貿易爭端解決規則，實(shí)施動(dòng)植物檢驗檢疫，加強海關(guān)程序與合作等。21世紀以來(lái)，FTA內容越來(lái)越寬廣，不僅包括貨物貿易，而且包括服務(wù)貿易、投資等，以及與人類(lèi)健康、環(huán)境保護相關(guān)內容，例如，知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、勞工權益等。到目前為止，中國簽署和生效的FTA都包括貨物貿易和服務(wù)貿易；實(shí)施FTA方式也多樣化，分階段、分步驟實(shí)施，早期收獲較為成功，更加公開(kāi)透明，逐步與國際慣例、發(fā)展趨勢相協(xié)調。
五是中國實(shí)施FTA戰略，逐步注重戰略性，謹慎選擇FTA的伙伴方，推進(jìn)全球貿易和投資的便利化。除了經(jīng)貿伙伴方的意愿外，中國越來(lái)越注重FTA的戰略布局，與共同建設“一帶一路”進(jìn)行對接，與區域的新興經(jīng)濟體、發(fā)展中大國加強合作，有利于構建金磚國家大市場(chǎng)、新興經(jīng)濟體大市場(chǎng)和發(fā)展中國家大市場(chǎng)。
盡管如此，中國實(shí)施FTA戰略還任重道遠。深改組還需要細化和落實(shí)相關(guān)細則，修訂涉外領(lǐng)域的相關(guān)法律法規，組織政府相關(guān)部門(mén)共同實(shí)施，國內機構改革及其互聯(lián)互通，提升中國在FTA戰略利益中的國際格局，推進(jìn)人民幣國際化等。比如，FTA的戰略布局如何具體落實(shí)和實(shí)施，與周邊國家、“一帶一路”沿線(xiàn)國家、區域集團的FTA研究方案、談判內容的差異性與可行性，第三方評估的具體規則實(shí)施與落實(shí)，已簽署FTA內容宣傳解讀以及中國企業(yè)得到便利和收益，包括貿易、投資、稅收優(yōu)惠等的溢出效應。這些都需要我們今后進(jìn)一步具體落實(shí)和實(shí)施。(胡江云國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)
