多地虛報淘汰落后產(chǎn)能 套取國家資金案調查

近期，河北省石家莊市工信局運行處原副處長(cháng)安曉楨犯玩忽職守罪和受賄罪，被法院判處有期徒刑八年半。安曉楨雖然只是一名科級干部，但在執行淘汰落后產(chǎn)能工作中，索取數百萬(wàn)元“感謝費”，放任企業(yè)上報虛假材料，致使國家巨額獎補資金被套取。

“新華視點(diǎn)”記者調查發(fā)現，多地發(fā)生虛報淘汰落后產(chǎn)能套取獎補資金案。在審核檢驗過(guò)程中，有的基層工作人員索要巨額“好處費”，有的未按要求現場(chǎng)核查，審核簽名由他人代簽。

企業(yè)虛報套取國家資金

記者了解到，目前，石家莊市有多名干部涉及套取淘汰落后產(chǎn)能獎補資金被查處。

石家莊市高邑縣一家煉鐵企業(yè)負責人證實(shí)，2012年企業(yè)接到通知：淘汰300立方米以下的煉鐵爐。該企業(yè)當時(shí)使用的是179立方米高爐，正好到了使用年限，于是準備按程序向上申報淘汰。但工信局工作人員稱(chēng)可以按300立方米的高爐申報，以獲得巨額獎補資金。于是，該企業(yè)通過(guò)虛報材料，于2013年3月獲得680萬(wàn)元的獎補資金。

據時(shí)任高邑縣工信局副局長(cháng)李煥軍供述，獎補資金到位后，他和時(shí)任高邑縣工信局局長(cháng)的谷智飛按30％向這家企業(yè)索要“好處費”。最后，企業(yè)一共給了190萬(wàn)元，谷智飛拿了100萬(wàn)元，他自己拿了90萬(wàn)元。

據安曉楨說(shuō)，高邑縣這家企業(yè)獲得淘汰落后產(chǎn)能獎補資金后，他提出希望企業(yè)按一定比例給他一些“感謝費”。李煥軍作為中間人，將680萬(wàn)獎補資金的20％即136萬(wàn)元送過(guò)來(lái)，安曉楨最后拿了130萬(wàn)元。最終，這家高邑縣煉鐵企業(yè)申請的近一半獎補資金，都落入了貪官的口袋。

另?yè)浾吡私?，安曉楨還以打點(diǎn)上級機關(guān)領(lǐng)導為由，向石家莊市井陘縣的一家企業(yè)索取申領(lǐng)國家淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項獎補資金的“好處費”。這家企業(yè)先給了安曉楨30萬(wàn)元，在獲得3530萬(wàn)元獎補資金后，又給了安曉楨80萬(wàn)元。

審核現場(chǎng)走馬觀(guān)花

記者梳理發(fā)現，近年來(lái)，全國多地查處了套取淘汰落后產(chǎn)能獎補資金的案件。河南省工信廳產(chǎn)業(yè)處原處長(cháng)姚中民在淘汰落后產(chǎn)能工作中，不認真履行工作職責，收受他人賄賂，導致涉案單位套取國家淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金4000余萬(wàn)元；蘭州一家公司負責人偽造相關(guān)公文，違規申報獲取國家淘汰落后產(chǎn)能財政獎勵資金572萬(wàn)元。為使該申請能順利通過(guò)，這家公司向甘肅省工信委某領(lǐng)導行賄80萬(wàn)元。

按照國家有關(guān)規定，獎補資金的申報需經(jīng)工信局等部門(mén)評審，并由財政、審計等部門(mén)核查發(fā)放。但記者調查發(fā)現，在實(shí)際評審過(guò)程中，一些環(huán)節并未得到有效把關(guān)。

有的企業(yè)虛報產(chǎn)能，一些基層工作人員在最初審核環(huán)節不認真核對。安曉楨承認，有些審核要求必須到現場(chǎng)，但他并沒(méi)有親自去，有的即使到現場(chǎng)了也只是走馬觀(guān)花。

在隨后的復核檢驗過(guò)程中也存在走形式的問(wèn)題。據曾分管淘汰落后產(chǎn)能工作的石家莊市工信局一位副局長(cháng)證實(shí)，工信局負責對企業(yè)申報材料真實(shí)性、申報要件是否齊全等進(jìn)行審核，并對企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)查驗。“但在實(shí)踐中，是否對所有申報企業(yè)都進(jìn)行了現場(chǎng)查驗，我實(shí)在說(shuō)不準”。雖然驗收審核欄意見(jiàn)表中有石家莊工信局負責人的簽名，但這位副局長(cháng)表示，有些簽名是找別人代簽的。

一位參與偵辦安曉楨案的人士說(shuō)，本來(lái)，申請淘汰落后產(chǎn)能獎補資金要經(jīng)過(guò)層層嚴格把關(guān)，但在一些地方，縣、市兩級有時(shí)走過(guò)場(chǎng)，省級部門(mén)則多通過(guò)書(shū)面材料審核，也不太容易發(fā)現問(wèn)題。而到了主管部門(mén)，由于是派臨時(shí)聘請的專(zhuān)家組進(jìn)行復核，不需要承擔失實(shí)后果，所以，核實(shí)起來(lái)很多時(shí)候也不夠嚴謹。

完善全鏈條監管環(huán)節

一位曾參與淘汰落后產(chǎn)能審核的專(zhuān)家表示，許多落后產(chǎn)能是當地政府的重要稅源，無(wú)論采取什么鼓勵政策淘汰，都是在動(dòng)地方政府的“錢(qián)袋子”。因此，地方政府缺乏積極性，對獎補政策的落實(shí)也疏于研究和監管。

據了解，淘汰落后產(chǎn)能是一項涉及發(fā)改、工信、能源、財政、審計等多個(gè)部門(mén)的工作。“目前，各相關(guān)部門(mén)雖然都有監管職責，但缺乏有效配合互動(dòng)，形不成合力。應建立起責任明晰、多方制約的監管機制。”河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)宋繼軍說(shuō)。

此外，有業(yè)內人士提出，獎補資金發(fā)放分為申報、發(fā)放、使用三個(gè)階段。目前，三個(gè)環(huán)節的運作都不夠細致、規范，且尤其缺乏后續動(dòng)態(tài)監管。這種情況必然影響資金的實(shí)際效用，造成國家資源的浪費。

一些業(yè)內人士建議采用分段評審、逐級核查。比如，把公開(kāi)聽(tīng)證、現場(chǎng)核實(shí)、媒體公開(kāi)作為評審的硬性規定，增加申報的透明度，保證評審的真實(shí)性和權威性。此外，在資金使用核查方面，應規定縣、市兩級財政分別核查，杜絕截留和挪用現象，保證獎補資金“財”盡其用。