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黃奇帆：市場(chǎng)監管要讓僵尸企業(yè)“入土為安”
重慶3年內將關(guān)掉1500家房地產(chǎn)企業(yè)
9月22日，“2016市場(chǎng)監督管理論壇”在重慶召開(kāi)。本次論壇的主題是“創(chuàng )新事中事后監管營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境”。重慶市市長(cháng)黃奇帆在其主旨演講中強調，完善市場(chǎng)監管體系，首先要完善企業(yè)進(jìn)出機制，著(zhù)力增強事中事后監管的有效性。重點(diǎn)是加快去除無(wú)效供給，建立便利化企業(yè)退出通道。
比如，目前全國大約有13萬(wàn)多個(gè)房地產(chǎn)公司，按13億人口折算，平均每萬(wàn)人就有一家房地產(chǎn)公司，每3000戶(hù)居民就攤一家房地產(chǎn)公司。而在重慶，在3100家房地產(chǎn)公司中，95%的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設以及銷(xiāo)售，都集中于500家公司。也就是說(shuō)，剩下的1600家公司，實(shí)際上就是空殼。
黃奇帆透露，從今年開(kāi)始三年內，重慶市每年將關(guān)閉500家房地產(chǎn)公司，3年關(guān)掉1500家。
平均三千戶(hù)居民攤一家地產(chǎn)公司
黃奇帆認為，企業(yè)有生有死、有進(jìn)有出，是現代市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律。實(shí)行注冊資本認繳制，推進(jìn)注冊便利化，營(yíng)造了寬松的市場(chǎng)準入環(huán)境，但在寬進(jìn)的同時(shí)，一定要跟進(jìn)“嚴出”。
“做到該出的必須出、及時(shí)出，否則只進(jìn)不出，也會(huì )擾亂市場(chǎng)秩序，導致優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則變形走樣，事中事后的監管會(huì )出現法不責眾、形同虛設。”他說(shuō)。
在此方面，黃奇帆認為，首先要加快去除無(wú)效的企業(yè)供給，堅決去除過(guò)剩產(chǎn)能、庫存和僵尸企業(yè)，讓僵尸企業(yè)、空殼企業(yè)“入土為安”，嚴把工商登記年報審驗的關(guān)口。
在他看來(lái)，當前的重點(diǎn)應放在工商查驗中的空殼公司、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)中的僵尸企業(yè)、理財類(lèi)的投資咨詢(xún)公司、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟中的P2P眾籌企業(yè)，包括那些私募基金中的沒(méi)有實(shí)際資金投入的私募公司。
“這些在現實(shí)中都是存在的。”黃奇帆舉例說(shuō)，比如，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，中國是世界最多的，目前全國大約有13萬(wàn)多個(gè)房地產(chǎn)公司，按13億人口折算，平均每萬(wàn)人就有一家房地產(chǎn)公司，或者說(shuō)，平均每三千戶(hù)居民攤一家房地產(chǎn)公司。“重慶也一樣。過(guò)去這些年，形成了3100個(gè)房地產(chǎn)公司，全市人口3100萬(wàn)人，也是平均每萬(wàn)人一個(gè)公司。”
黃奇帆介紹，去年底，重慶市工商局算了一筆賬，這3100個(gè)房地產(chǎn)公司中，排名前500的公司去年建造、銷(xiāo)售的房子，95%都是這500家公司的業(yè)績(jì)。而剩下1600家公司的全部“產(chǎn)出”，只占全部房地產(chǎn)市場(chǎng)份額的5%?？梢哉f(shuō)，實(shí)際上就是空殼。
“這些空殼公司在形勢好時(shí)，會(huì )亂集資搞房地產(chǎn)，而在形勢差時(shí)，就會(huì )資金鏈斷裂，從而成為社會(huì )不穩定的源頭。”他說(shuō)。
黃奇帆透露，在掌握了這一情況后，重慶市政府已經(jīng)下決心，從今年開(kāi)始三年內，每年關(guān)閉500家房地產(chǎn)公司，3年關(guān)掉1500個(gè)。“房地產(chǎn)的供給側結構性改革，企業(yè)的空間也是個(gè)該控制的事。”他說(shuō)。
P2P平臺金融業(yè)監管應設門(mén)檻
黃奇帆認為，完善市場(chǎng)監管體系，要分門(mén)別類(lèi)深化商事制度改革，對大資本、高杠桿的金融業(yè)，涉及百姓切身利益的公共服務(wù)業(yè)，涉及公共安全的企業(yè)，其市場(chǎng)準入，都應設有必要門(mén)檻；對一般工商企業(yè)“先照后證”的同時(shí)，則需要制定負面清單作為事中事后監管的依據。
比如近兩年，我國出現了一批“一行三會(huì )”不審批的、不給證的類(lèi)金融企業(yè)，出現了2000多家P2P平臺。“美國人搞了20年的P2P，全國只有7個(gè)；英國人發(fā)明了P2P，現在也只有10個(gè)；我們怎么就能在兩三年內，一下子就冒出近3000個(gè)、集資了幾萬(wàn)億？”
黃奇帆說(shuō)，現在這2000多家P2P平臺造成的是上萬(wàn)億的壞賬，而且P2P壞賬比銀行壞賬要嚴重得多。銀行壞賬一萬(wàn)億，可能只涉及幾百家企業(yè)，而P2P壞賬一萬(wàn)億，可能平均一個(gè)老百姓10萬(wàn)，就會(huì )涉及一千萬(wàn)人，可能導致社會(huì )的不穩定。
“所以，金融類(lèi)企業(yè)一定要‘一行三會(huì )’管起來(lái)，誰(shuí)審批誰(shuí)監管，誰(shuí)家孩子誰(shuí)家抱，不能把這個(gè)責任都推到地方、推給工商部門(mén)。”
黃奇帆認為，金融、涉及公共服務(wù)的教育、涉及社會(huì )安全的易燃易爆，這三類(lèi)企業(yè)還是要先證后照，而且有關(guān)部門(mén)終身負責。而對于除此之外的一般性企業(yè)，都應該實(shí)行先照后證，盡量簡(jiǎn)化手續。
“但是簡(jiǎn)化以后，在其拿照的那一天，就應該告知企業(yè)負面清單，也就是你這個(gè)企業(yè)什么事不能干。”黃奇帆說(shuō)，所謂事中事后監管，監管什么？就是監管負面清單，這樣事中事后監管就有了前提和依據。如果企業(yè)產(chǎn)生的時(shí)候沒(méi)有負面清單，事中事后監管就幾乎會(huì )流于形式。
黃奇帆同時(shí)強調，負面清單不能太復雜，讓人記都記不住，“三大紀律八項注意，很簡(jiǎn)單的，幾分鐘就能講清。”
競拍土地資金來(lái)源須防高利貸
黃奇帆認為，完善市場(chǎng)監管體系，還要強化市場(chǎng)風(fēng)險防控，通過(guò)建立市場(chǎng)準入監測預警機制，對外地異常投資、行業(yè)異常變動(dòng)、法人設立異常集中等情況進(jìn)行監控，有效遏制虛假注冊、非法集資等市場(chǎng)風(fēng)險。
他指出，商事制度改革后，市場(chǎng)準入門(mén)檻大幅降低，一些不法分子也可能渾水摸魚(yú)，從事違法活動(dòng)，而市場(chǎng)準入風(fēng)險，也必然有所增加。因此，只有對市場(chǎng)準入風(fēng)險提前預警，早日防控，才能降低事中事后監管的壓力。
“比如，我們國有土地部門(mén)在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)招投標時(shí)，一拍可以拍出一平方米3萬(wàn)、5萬(wàn)，那么這個(gè)房子建起來(lái)之后肯定就會(huì )變成一平方米8萬(wàn)、10萬(wàn)，因為一般房?jì)r(jià)都是地價(jià)的兩到三倍。問(wèn)題是，買(mǎi)土地的房地產(chǎn)商的資金來(lái)源，其實(shí)是要預警的。”
在此方面，據黃奇帆介紹，重慶目前執行的一項制度是：任何房地產(chǎn)商參與拍賣(mài)土地，都要對其資金來(lái)源進(jìn)行審核，只要一經(jīng)查實(shí)是資金來(lái)源中涉及高利貸，就取消其競拍資格，這樣就可能避免很多問(wèn)題的發(fā)生。
“比如說(shuō)一塊地拍了20億、30億的資金，如果你的資金來(lái)源100%是信托資金，那么其背后就是15%的利息。如果你的資金來(lái)源是高利貸，那么20億的地價(jià)，5年后就可能會(huì )變成50億，你把房子建起來(lái)后，50億就會(huì )變成100億。其結果就是，這個(gè)房子要么壞賬，要么資金鏈斷裂，要么就是不良炒作，房?jì)r(jià)炒到天上去。”
除此之外，對異地異常投資、行業(yè)異常波動(dòng)、法人設立異常集中的情況，也要及時(shí)預警。
比如投資咨詢(xún)公司。黃奇帆介紹，幾年前，重慶市工商局發(fā)現，短短幾個(gè)月內，該市突然增加了3000多個(gè)投資咨詢(xún)公司，而這3000個(gè)公司的注冊人，都集中來(lái)自于某個(gè)省、某個(gè)市下的某個(gè)鄉。
針對這一跨地區集中異?，F象，重慶市工商局立即展開(kāi)調查，結果了解到一件“奇怪的事”，據注冊者交代：當地來(lái)了一個(gè)培訓班，培訓三堂課，教村民們如何注冊投資咨詢(xún)類(lèi)公司，然后打著(zhù)銀行的招牌到市內去擺咨詢(xún)攤，讓老百姓感覺(jué)好像是銀行在進(jìn)行便民服務(wù)，而在老百姓稀里糊涂上當受騙，進(jìn)行投資理財后，這些人就卷款跑路。所以他一個(gè)人就來(lái)注冊幾個(gè)公司，打一槍換一個(gè)地方。
“我們在了解到這些情況后，就把這3000個(gè)公司統統注銷(xiāo)了。”黃奇帆說(shuō)。
