日前，中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院、社會(huì )科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了《中國勞動(dòng)保障發(fā)展報告(2016)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)，昨日，人社部對其中的部分內容進(jìn)行了解讀。雖然人社部表示我國社保服務(wù)能力已有進(jìn)一步提升，但報告中卻指出，我國城鎮職工基本養老保險制度財務(wù)不可持續的問(wèn)題十分尖銳，個(gè)人賬戶(hù)空賬運行規模越來(lái)越大，接近3.6萬(wàn)億元，養老金當期收不抵支現象凸顯。

對于大多數城鎮職工來(lái)說(shuō)，每個(gè)月從個(gè)人工資中扣除和所在單位繳納基本養老保險本應如實(shí)進(jìn)入自己的賬戶(hù)，然而，隨著(zhù)養老金支付壓力陡增，越來(lái)越多職工卻只能看到架在“空賬”上的數字變化，直到退休領(lǐng)養老金時(shí)，這筆錢(qián)才會(huì )被“還”回來(lái)。本次《報告》明確指出，按照制度設計，個(gè)人賬戶(hù)應是實(shí)賬運行，以積累資金為人口老齡化做準備。但由于社會(huì )統籌部分收不抵支，個(gè)人賬戶(hù)資金被挪用于當期支付。

《報告》公布數據顯示，2007年末個(gè)人賬戶(hù)空賬規模突破萬(wàn)億規模，達到10957億元，此后空賬規模以年均18.55%的速度增長(cháng)，到2014年末已達35973億元。而這背后是我國愈發(fā)凸顯的當期城鎮職工基本養老保險當期收不抵支問(wèn)題?！秷蟾妗方y計稱(chēng)，自2009年以來(lái)，除了2011年一個(gè)年度全國基金總收入的增長(cháng)率一直低于基金總支出的增長(cháng)率外，到2014年，總支出的年度增長(cháng)率比總收入的年度增長(cháng)率已經(jīng)高出6.19個(gè)百分點(diǎn)。2014年當年，基金總收入為25310億元，其中征繳收入為20434億元，基金總支出為21755億元。如果只考慮征繳收入，則2014年當年全國性收支缺口已經(jīng)達到1321億元。具體到地方，我國已經(jīng)有24個(gè)省級統籌單位當期收不抵支，最嚴重的遼寧省和黑龍江省缺口規模都超過(guò)400億元。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍分析稱(chēng)，可見(jiàn)，我國基本養老保險內部結構問(wèn)題已經(jīng)十分嚴重，特別是以個(gè)體身份參保者的年齡結構迅速老化；企業(yè)和個(gè)人費率居高不下，做低參數和棄保行為愈演愈烈，近十年來(lái)遵繳率和繳費基礎都呈大幅下滑趨勢；政府補助金額迅速增加，政府責任邊界漸趨模糊，到去年政府補貼已經(jīng)達到4716億元。另一方面，養老金待遇的充足性長(cháng)期飽受詬病。目前我國養老金平均替代率已經(jīng)只有42%左右，而近20年來(lái)替代率的大幅下滑更使得制度公信力嚴重受損。最終，我國城鎮職工基本養老保險基金個(gè)人賬戶(hù)空賬規模如滾雪球般越滾越大，年度征繳收入和基金支出的缺口迅速擴大。

為徹底解決問(wèn)題，《報告》建議我國應建立二元的城鎮就業(yè)人口基本養老保險制度；統賬分離，建立個(gè)人自愿性養老儲蓄賬戶(hù)；改革參量，改善制度財務(wù)狀況和退休金水平；完善多支柱的城鎮就業(yè)人口老年收入保障制度以真正實(shí)現老年收入的充足保障與制度的可持續發(fā)展。