世界貿易組織(WTO)日前發(fā)布專(zhuān)家組報告，裁定美國針對中國出口產(chǎn)品實(shí)施的13項反傾銷(xiāo)措施違反世貿組織相關(guān)規則。專(zhuān)家認為，美國對華反傾銷(xiāo)調查有違公允、飽受法律界質(zhì)疑，這一裁決直指美國反傾銷(xiāo)調查中存在的體制性弊端，是中國運用法律武器挑戰美濫用貿易保護措施的階段性勝利。

“目標傾銷(xiāo)”認定方法被否]

熟悉世貿組織法律法規的專(zhuān)家對新華社記者表示，本次爭端涉案領(lǐng)域廣、金額大、措施多，世貿組織專(zhuān)家組報告對中方主要訴訟請求的支持，對改善中國企業(yè)的國際市場(chǎng)競爭環(huán)境有積極推動(dòng)作用。

世貿組織專(zhuān)家組認為，在對自華進(jìn)口的油井管、銅版紙等產(chǎn)品展開(kāi)反傾銷(xiāo)調查的過(guò)程中，美國商務(wù)部通過(guò)特定方法認定中國企業(yè)存在“目標傾銷(xiāo)”行為的做法存在明顯瑕疵，違反了世貿組織《反傾銷(xiāo)協(xié)定》有關(guān)規定;而美國以中國企業(yè)實(shí)施“目標傾銷(xiāo)”為由，通過(guò)特殊計算方法計算企業(yè)傾銷(xiāo)幅度的做法，也不符合世貿組織規則。

相關(guān)專(zhuān)家告訴記者，近年來(lái)，美國對華反傾銷(xiāo)調查幾乎都使用“目標傾銷(xiāo)”名目，世貿組織專(zhuān)家組報告將有助于敦促美國復審所有相關(guān)反傾銷(xiāo)措施;同時(shí)，本次爭端涉及中國企業(yè)的年出口金額約84億美元，今后美方若按照世貿組織修訂稅率，有望顯著(zhù)改善中國出口企業(yè)處境。

不過(guò)，也有專(zhuān)家認為，預計此案的國際審理程序和美國國內反傾銷(xiāo)措施的修訂程序都耗時(shí)較長(cháng)，屆時(shí)市場(chǎng)條件可能出現較大變化，很難量化中國企業(yè)可能挽回的損失。

根據世貿組織《反傾銷(xiāo)協(xié)定》，“目標傾銷(xiāo)”指針對部分購買(mǎi)者、部分地區或者在部分時(shí)間段內的傾銷(xiāo)。美國商務(wù)部從2008年開(kāi)始大規模調查“目標傾銷(xiāo)”行為，之后進(jìn)行的反傾銷(xiāo)調查幾乎都認定調查對象存在“目標傾銷(xiāo)”，并以此調查結果作為計算傾銷(xiāo)幅度的依據。

“歸零”算法不得人心

一旦認定“目標傾銷(xiāo)”行為，美國便會(huì )將其作為使用“歸零”方法計算傾銷(xiāo)幅度的依據，而美國的“歸零”方法在世貿組織內部也受到很多成員的質(zhì)疑。

根據世貿組織《反傾銷(xiāo)協(xié)定》的規定，計算傾銷(xiāo)幅度時(shí)須將產(chǎn)品的出口價(jià)格與正常價(jià)值(通常指國內價(jià)格)進(jìn)行對比，以確定是否傾銷(xiāo)及傾銷(xiāo)幅度。而“歸零”做法則是指，只在出口價(jià)格低于國內價(jià)格時(shí)計算傾銷(xiāo)幅度，而在出口價(jià)格高于國內價(jià)格時(shí)將負的傾銷(xiāo)幅度歸零處理，其結果會(huì )人為放大傾銷(xiāo)幅度，由此推算出過(guò)高反傾銷(xiāo)稅。

美國“歸零”方法曾遭到眾多世貿組織成員質(zhì)疑，包括歐盟、墨西哥、泰國等多個(gè)成員都曾向世貿組織起訴過(guò)美國的這一行為。

日內瓦國際貿易和可持續發(fā)展中心執行董事成帥華表示，美國主流經(jīng)濟學(xué)家和知識分子都傾向認為“歸零”方法存在問(wèn)題，但美國仍有政客和反全球化人士維護“歸零”方法，并阻止在世貿組織框架下就此方法展開(kāi)談判。

“單獨稅率”應放開(kāi)

針對此案，世貿組織專(zhuān)家組還指出，美國以中國“非市場(chǎng)經(jīng)濟”地位為由，推定中國所有出口企業(yè)為政府控制的單一實(shí)體，并對這一實(shí)體統一使用高額稅率，而拒絕主動(dòng)給予各個(gè)出口企業(yè)單獨稅率的做法，也違反了《反傾銷(xiāo)協(xié)定》中的規定。

相關(guān)專(zhuān)家認為，美國在給予中國企業(yè)單獨稅率時(shí)設置重重障礙，即便企業(yè)提供充分證據證明其出口行為在法律和事實(shí)上都不受政府控制，美方仍拒絕給予其單獨稅率。這一做法人為提高了反傾銷(xiāo)稅稅率，大大削弱了中國產(chǎn)品的出口價(jià)格優(yōu)勢，構成典型的貿易保護主義行為。

專(zhuān)家指出，此次世貿組織專(zhuān)家組報告，對于維護中國企業(yè)利益、自由貿易以及公平競爭有積極作用。同時(shí)，相關(guān)裁決結果將一并構成“先例”，或將有助于中方今后在國際貿易爭端中遇到同類(lèi)問(wèn)題時(shí)占據主動(dòng)。

不過(guò)，世貿組織發(fā)布專(zhuān)家組報告并不意味著(zhù)此案了結，美國對華不當反傾銷(xiāo)行為也不會(huì )即刻中止。世貿組織專(zhuān)家組報告類(lèi)似于初裁結果，根據世貿組織爭端解決程序，爭端雙方有權在法定期限內提出上訴。