國務(wù)院近日正式發(fā)布全國農業(yè)現代化規劃(2016-2020年)。規劃明確了未來(lái)五年的多項改革任務(wù)，包括力爭2018年底基本完成農村承包地確權登記頒證，以及推進(jìn)進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權有償退出試點(diǎn)等。

規劃提出發(fā)展目標，到2020年，全國農業(yè)現代化取得明顯進(jìn)展，國家糧食安全得到有效保障，農產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著(zhù)提高，農業(yè)國際競爭力進(jìn)一步增強，農民生活達到全面小康水平，美麗宜居鄉村建設邁上新臺階。

據了解，“十二五”以來(lái)，農業(yè)現代化建設取得了巨大成績(jì)。以土地制度、經(jīng)營(yíng)制度、產(chǎn)權制度、支持保護制度為重點(diǎn)的農村改革深入推進(jìn)，家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)比重明顯上升。“十三五”時(shí)期，農業(yè)現代化內外部環(huán)境更加錯綜復雜。在經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、資源環(huán)境約束趨緊的背景下，農業(yè)發(fā)展方式粗放、農民持續增收難度加大的問(wèn)題日益凸顯。農產(chǎn)品價(jià)格提升空間較為有限，依靠轉移就業(yè)促進(jìn)農民收入增長(cháng)的空間收窄，家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入增速放緩，加快縮小城鄉居民收入差距、確保如期實(shí)現農村全面小康任務(wù)艱巨。

規劃提出，“十三五”時(shí)期，我國農業(yè)現代化建設仍處于補齊短板、大有作為的重要戰略機遇期，必須緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )的目標要求，遵循農業(yè)現代化發(fā)展規律，加快發(fā)展動(dòng)力升級、發(fā)展方式轉變、發(fā)展結構優(yōu)化，推動(dòng)農業(yè)現代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮化同步發(fā)展。

中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才認為，規劃對于現代農業(yè)建設提出的意見(jiàn)非常精準。要發(fā)展農村，從政策上支持固然重要，也要鼓勵城市反過(guò)來(lái)支持農業(yè)現代化的建設，無(wú)論是人才還是資金，都需要支持。“受過(guò)高等教育的年輕人出去就不愿意回農村，”徐洪才說(shuō)，“這一現象歸根結底還是農村沒(méi)有自己的成體系的產(chǎn)業(yè)，無(wú)法保證年輕人有體面工作和合理收入，而農業(yè)現代化需要的人才恰恰就是這部分受過(guò)良好教育的年輕人。”

規劃針對未來(lái)五年，提出了推進(jìn)農業(yè)結構調整、增強糧食等重要農產(chǎn)品安全保障能力、深化農業(yè)農村改革、促進(jìn)區域農業(yè)統籌發(fā)展、完善財政支農等多項具體改革措施。

中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，我國的農業(yè)現代化一直在不斷推進(jìn)，主要體現在技術(shù)裝備水平有了明顯的提高，例如現在很多農業(yè)生產(chǎn)的機械化水平在不斷提升，光是小麥“耕種收”全環(huán)節的機械化程度已經(jīng)超過(guò)了90%。雖然和國際水平相比，我們還有很大的差距，但中國的農業(yè)現代化一定要走中國特色的道路，對于農業(yè)現代化的內涵，就是產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好。

值得一提的是，規劃圍繞深化農業(yè)農村改革，提出了穩定完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，完善“三權”分置辦法。加快推進(jìn)農村承包地確權登記頒證，力爭2018年底基本完成。在有條件的地方穩妥推進(jìn)進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權有償退出試點(diǎn)。

“在現實(shí)生活中，土地承包權有時(shí)會(huì )成為束縛農民進(jìn)城落戶(hù)的一個(gè)重要因素，因為農村的土地和農民捆綁了一輩子，既不能變現也不能退出。”北京農村產(chǎn)權交易所高級經(jīng)理趙忠煦在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，探索依法自愿有償退出機制符合以人為核心的基本原則，而且這也是一種土地流轉方式的創(chuàng )新。

事實(shí)上，有的地區現在已經(jīng)在試點(diǎn)承包地有償退出機制。記者此前在重慶梁平縣采訪(fǎng)發(fā)現，退出分為兩類(lèi)，一類(lèi)為農民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權并交還村社集體后，流轉給大戶(hù)統一經(jīng)營(yíng)。另一類(lèi)是采用“折中”辦法，農民不直接退地，但將土地剩余承包期限內的經(jīng)營(yíng)權“一次性”轉讓給農業(yè)大戶(hù)。一些專(zhuān)家和基層工作人員認為，由于承包地退出關(guān)系到群眾切身利益，直接牽涉土地制度全局，對一些改革內容地方無(wú)權突破，需要完善頂層設計。

記者了解到，除了土地承包權退出外，一些地區還在加速探索宅基地有償退出機制，這項改革試點(diǎn)范圍也有望在未來(lái)五年逐漸擴大。專(zhuān)家分析表示，目前宅基地退出的試點(diǎn)中，還存在很多問(wèn)題，首當其沖的就是現行農村宅基地管理存在法律和制度障礙。由于當前禁止農村宅基地使用權有償流轉，同時(shí)對農村宅基地實(shí)行嚴格管理，因此，盡管各地區在農村宅基地退出試點(diǎn)中取得了成效，但是難以實(shí)現大的突破與創(chuàng )新。這也是“十三五”期間農業(yè)農村改革要解決的實(shí)際問(wèn)題之一。