據中國之聲《新聞縱橫》報道，昨天，交通部匯總發(fā)布了2015年全國收費公路建設投資、債務(wù)規模等情況，這是交通部第三年公開(kāi)曬出收費公路的年度賬本。截至2015年年底，全國收費公路里程為16.44萬(wàn)公里。值得關(guān)注的是，全國收費公路通行費收支缺口再次擴大，總額3187.3億元的缺口從何而來(lái)?收費公路發(fā)展面臨哪些問(wèn)題?

除去尚無(wú)收費公路的西藏和海南，其他29個(gè)省(區、市)均存在收支均存缺口。收支缺口最小的是安徽省，為1.2億元，收支缺口最大的是河北省，達到479.8億元，交通運輸部公路局路網(wǎng)管理處處長(cháng)陶漢祥坦言，單是2015年，全國收費公路支出中還本付息支出就達到了5749.8億元，占比接近79%。截至2015年底，全國收費公路年末債務(wù)余額大數是4.45萬(wàn)億，凈增加了6042.3億元，主要就是我們新增加的收費公路、尤其是高速公路。與2014年相比，收支缺口又擴大了1616.2億元，又有了大幅度的提高。收支缺口擴大的原因，一個(gè)是因為新建成通車(chē)的收費公路，特別是高速公路導致收費公路整體債務(wù)規模是繼續擴大，債務(wù)余額增加了17.8%，但是通行費的收費才增長(cháng)4.9%。還本付息的指數已經(jīng)超出了我們收入的增長(cháng)。同時(shí)隨著(zhù)收費公路剩余償還期限的減少，每年償還債務(wù)本金的需求也在增加。

陶漢祥解釋?zhuān)簧傩峦ㄜ?chē)的高速項目大多位于山區或經(jīng)濟發(fā)展較落后的地區，尤其在中西部地區，不少道路償債能力有限。從數據來(lái)看，目前東部、中部和西部債務(wù)規模占比都在總額的三分之一左右，但是如果看通行費收入，中部和西部都只占比四分之一左右。建設成本和通行收入倒掛的問(wèn)題需要正視，但交通基礎設施改善其帶來(lái)的綜合效益也應正確看待。“新建的高速公路基本上都沒(méi)有太大的車(chē)流量，西部地區，雖然說(shuō)現在車(chē)量不大，但是它對它當地的發(fā)展是很有好處的?；旧显谖覀儾辉傩陆椖康脑?huà)，車(chē)流量慢慢的上漲，沒(méi)有新增債務(wù)進(jìn)來(lái)的話(huà)，那么它整個(gè)的狀況會(huì )比較好。”

可能您會(huì )有這樣的感覺(jué)，過(guò)路費、車(chē)輛購置稅、燃油稅，我們交的錢(qián)并不少，可是收費公路的收支缺口為什么還是像雪球一樣越滾越大?錢(qián)，都用到了哪里?是否存在償債風(fēng)險?未來(lái)又應該如何改善這種問(wèn)題?

交通運輸部公路局路網(wǎng)管理處處長(cháng)陶漢祥解釋?zhuān)谲?chē)購稅、燃油稅，通行費這三筆錢(qián)中，車(chē)購稅主要用于道路建設，僅能滿(mǎn)足全部資金需求的15%。燃油稅覆蓋非收費公路三成的養護資金，通行費中的八成要償還債務(wù)，其他兩成則用于養護、運營(yíng)收費公路。交通運輸部公路科學(xué)研究院研究員虞明遠表示，2010年我國收費公路收支基本平衡，到2015年，就累積了近4.45萬(wàn)億元的債務(wù)。這是我國公路階段性發(fā)展特征的體現。

虞明遠認為，十三五期間，我國將重點(diǎn)建設構建高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)絡(luò )，任務(wù)之一就是基本實(shí)現高速公路對城區20萬(wàn)以上人口城市的全覆蓋。在此期間，收費公路的收支缺口還可能繼續擴大。但總體來(lái)看，收費公路債務(wù)風(fēng)險可控。

虞明遠判斷，國家高速公路網(wǎng)的規劃是11.8萬(wàn)公里，現在到了15年底，已經(jīng)建成了9萬(wàn)多公里了。剩下的大頭會(huì )在十三五期完成，如果還在現有的交通量、收費政策的情況下，估計收支缺口還是比較大。但是隨著(zhù)高速通車(chē)年限越來(lái)越長(cháng)，現有一些高速的交通流量會(huì )顯著(zhù)提升。十四五期，估計大規模的建設差不多了。這時(shí)候，收支缺口會(huì )逐步縮小。

目前，新增收費公路投資逾六成靠舉債，非財政性資本金僅占14.1%。虞明遠解釋?zhuān)瑢τ谏鐣?huì )資本來(lái)說(shuō)，建設收費公路的收益吸引力，持續下降，應考慮推進(jìn)高速公路“特許經(jīng)營(yíng)”制度。要更好的吸引社會(huì )資本、民間資本、外資來(lái)投資收費高速公路，特許經(jīng)營(yíng)制度實(shí)際上就可以通過(guò)制度設計上來(lái)規范和保障投資者的利益，規范和保障出行者的利益。

今年8月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》要求，(國發(fā)〔2016〕48號)提出“盡快修訂《收費公路管理條例》，科學(xué)合理確定公路收費標準，逐步有序取消政府還貸二級公路收費”。交通部表示，目前正積極配合有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)《條例》修訂。虞明遠認為，應當按照“用路者付費、差別化負擔”理念，提高公路基礎設施的供給質(zhì)量。一定要堅持未來(lái)占97%的是不收費的公路，提升服務(wù)水平和能力，提高等級，使得老百姓能夠自由通行。把這塊做好了，才是發(fā)展收費公路的基礎。然后才發(fā)展3%的收費公路，提供高品質(zhì)差異化的服務(wù)。