8月12日，北京開(kāi)往深圳的G79次高鐵列車(chē)發(fā)生停電故障，乘客被困車(chē)廂兩個(gè)小時(shí)，車(chē)內氣溫高達40℃。從網(wǎng)友現場(chǎng)發(fā)出的照片可見(jiàn)，乘客們基本衣服濕透，甚至有人熱得“差點(diǎn)虛脫”。鐵路方面當天向旅客致歉。

高鐵因故障晚點(diǎn)，并不罕見(jiàn)。但故障發(fā)生后是否有應急機制，致歉后是否有賠償機制，現有法律為何解決不了賠償難問(wèn)題，成為人們追問(wèn)的焦點(diǎn)。

應急機制在保障乘客安全層面如何實(shí)現

據乘坐該次列車(chē)的網(wǎng)友稱(chēng)，兩個(gè)小時(shí)中，列車(chē)斷水斷電，空調停止供應，車(chē)廂內氣溫驟升，多數人不堪悶熱。甚至“列車(chē)里的水都賣(mài)光了”。高鐵靠電驅動(dòng)，一旦停電車(chē)內設備將無(wú)法運行，這是常識。

事實(shí)上，針對“斷電停運”的情況，鐵路方面并非沒(méi)有應急預案。據記者查閱資料，2011年6月底京滬高鐵開(kāi)通，鐵道部此前已編制12種應急預案，從一些地方鐵路局、段公布的實(shí)施細則看，應急預案內容也相當完備。但其中多數條款意在對內指導救援，針對乘客本身的應急服務(wù)涉及甚少。

據高鐵工程師介紹，京滬高鐵采用多制式供電模式，一旦出現故障導致停電，將啟動(dòng)列車(chē)電池充電設備，可以提供120分鐘的緊急照明、通風(fēng)和通訊用電，在列車(chē)救援期間，保障旅客的舒適性。

而在此次列車(chē)晚點(diǎn)事故中，這一應急措施為何不啟動(dòng)，尚沒(méi)有說(shuō)法。中國政法大學(xué)教授劉智慧在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)認為，鐵路方面應向航空運營(yíng)學(xué)習，加強對乘客進(jìn)行應急處理的常識普及。從技術(shù)角度考慮，應急預案的相關(guān)內容以及何時(shí)啟動(dòng)，應提前告知乘客。

北京志霖律師事務(wù)所副主任趙占領(lǐng)向本報記者介紹，高鐵車(chē)門(mén)是利用自動(dòng)門(mén)電磁原理開(kāi)啟，斷電時(shí)只能依靠備用電開(kāi)啟?？紤]到安全性問(wèn)題，在地形復雜的路段不會(huì )開(kāi)啟車(chē)門(mén)。“但特殊緊急情況下，像此次高溫天氣下，應允許車(chē)門(mén)打開(kāi)，以防止出現乘客意外安全事故。同時(shí)，應急預案也應包括停電時(shí)車(chē)窗不能打開(kāi)的解決方案。”

晚點(diǎn)不賠為何成“行業(yè)慣例”

翻閱京滬高鐵運行五年來(lái)的新聞資料，晚點(diǎn)賠償的訴求均不了了之。甚至，有不少乘客向法院提起訴訟，基本都被駁回，理由是“于法無(wú)據”。賠償機制空白已經(jīng)成為高鐵運營(yíng)中常見(jiàn)的投訴問(wèn)題。

“現行鐵路法、鐵路運輸條例等對貨運晚點(diǎn)有賠償規定，確實(shí)沒(méi)有對客運晚點(diǎn)作出要求。”劉智慧認為，法律沒(méi)說(shuō)賠償，但也沒(méi)說(shuō)不賠償。而且據合同法第290條規定，即：“承運人應當在約定期間或者合理期間將旅客、貨物安全運輸到約定地點(diǎn)。”鐵路公司與乘客構成合同關(guān)系，高鐵晚點(diǎn)應屬于鐵路運輸合同中出現的故障延誤，應當依據合同法關(guān)于客運合同的有關(guān)規定界定賠償責任。法院判決“一邊倒”，肯定了“不賠”主張，導致行業(yè)里默認“高鐵晚點(diǎn)不賠”，也是不合理的。

趙占領(lǐng)贊同鐵路公司構成合同違約，應該賠償乘客損失。另一方面，他也坦承，多數情況下，火車(chē)晚點(diǎn)造成的具體損失難以證明，加上現有法律、標準等也未明確規定火車(chē)晚點(diǎn)的賠償問(wèn)題，所以在司法實(shí)踐中，法院很難支持賠償訴求。

在類(lèi)似事件中，鐵路部門(mén)還表示，停電故障是因第三方供電公司所致，并非自身原因。對這一說(shuō)法，劉智慧認為，乘客對鐵路公司的索賠和第三方的責任無(wú)關(guān)。合同法規定，當事人一方因第三人的原因造成違約的，應當向對方承擔違約責任。當事人一方和第三人之間的糾紛，依照法律規定或者按照約定解決。因此，鐵路公司承擔高鐵晚點(diǎn)的違約責任，對乘客進(jìn)行賠償;至于供電公司的責任，由鐵路公司自行解決賠償問(wèn)題。

鐵路法面臨修改，能否解決老問(wèn)題

京滬高鐵運行五年來(lái)，已經(jīng)成為人們出行的重要交通工具。數據顯示，我國每年有10多億人次乘坐高鐵。但令人驚異的是，高鐵竟然在現行鐵路法中只字未提。

記者查閱資料發(fā)現，目前鐵路法為1990年正式通過(guò)，曾于2009年8月和2015年4月兩次修正。不過(guò)，第二次僅是在鐵路政企分開(kāi)后，將鐵路運價(jià)調整的權限作出修改，由原鐵道部移交給鐵路運輸企業(yè)，并沒(méi)有提及高鐵的相關(guān)內容。

“高鐵、動(dòng)車(chē)組行業(yè)標準在鐵路法中的無(wú)法可依，使我國高鐵在建設、管理、運營(yíng)等方面欠缺了社會(huì )力量的監督與約束。這也使得鐵路企業(yè)在行使相關(guān)社會(huì )職能時(shí)，沒(méi)有明確的法律條文進(jìn)行全程盯控。”趙占領(lǐng)認為，高鐵入法勢在必行。

“高鐵和普通列車(chē)不同，而和飛機具有很多共性，如速度快、價(jià)格高、安全性強等，乘客對兩者的準點(diǎn)要求較高。所以要將高鐵納入法治化運營(yíng)軌道，有必要把晚點(diǎn)賠償機制提上議程，可以參考航空法相關(guān)原則，厘清鐵路部門(mén)責任。”劉智慧建議。

據悉，交通部部長(cháng)楊傳堂曾于今年年初表示，2016年工作重點(diǎn)之一是健全法規制度和標準體系，推進(jìn)鐵路法修訂等重大鐵路立法項目，著(zhù)力完善鐵路標準體系。

受訪(fǎng)專(zhuān)家們均表示，在鐵路法修改中，應及時(shí)修改、更新“超時(shí)服役”的法律條款，對于百姓關(guān)注的晚點(diǎn)賠償、乘車(chē)安全保障等問(wèn)題應給予重視和積極回應。建議將晚點(diǎn)賠償寫(xiě)進(jìn)鐵路法新增條款中，同時(shí)參考航空晚點(diǎn)賠償規定，建立全國統一的列車(chē)晚點(diǎn)“賠償標準”，以此督促鐵路部門(mén)主動(dòng)履行契約精神。