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PPP開(kāi)局冷的局面，已經(jīng)有了極大的轉變。展望2016年，這是”十三五“規劃的第一年，各地的項目紛紛上馬，也都把PPP作為投融資模式轉型的重要內容。國家與省級層面的城鎮化試點(diǎn)正在展開(kāi)，其中一項內容就是推進(jìn)PPP創(chuàng )新。2014年、2015年入庫的示范、試點(diǎn)項目，相當一些也有待瓜熟蒂落。從未來(lái)幾十年來(lái)看，中國最大的發(fā)展在于城鎮化，數十萬(wàn)億城鎮化投資，涉及到大量的基礎設施與公共服務(wù)，需要PPP模式加以解決。

對于PPP,無(wú)須患其冷，而要憂(yōu)其熱。接下來(lái)的矛盾與問(wèn)題，已經(jīng)主要不是催生PPP,而是要集中精力去研究PPP在“嬰兒潮”之后的存續問(wèn)題。

從以往一些案例的觀(guān)察來(lái)看，以下七個(gè)原因，將影響PPP健康成長(cháng)：

第一，條件不成熟而又早產(chǎn)的PPP，項目失敗的可能性大。PPP談判時(shí)間長(cháng)、簽約時(shí)間長(cháng)、實(shí)際合作時(shí)間長(cháng)。如果一味追求短時(shí)間內立竿見(jiàn)影的效果，就可能在談判 、簽約、執行過(guò)程中，留下種種隱患?，F在一些地方為了趕在特定時(shí)間內簽約成功，政府與社會(huì )資本的許多條件都沒(méi)有談妥，定價(jià)機制、約束性條款，都是馬馬虎虎，湊乎著(zhù)先過(guò)去，這樣的合同過(guò)于簡(jiǎn)單，未來(lái)必定要走回頭路，翻燒餅，最后事倍而功半。

第二，政府人員變動(dòng)導致PPP項目出現“夭折”。一個(gè)PPP項目，可能要經(jīng)歷多個(gè)書(shū)記與市長(cháng)的就任、離任。一任市長(cháng)一任搞法，后任不理前任的茬，甚至不愿意看到前任栽的樹(shù)在本屆內結果，也會(huì )導致PPP生長(cháng)環(huán)境艱難。所以，僅靠一兩個(gè)市領(lǐng)導對PPP感興趣，而不是從政府職能轉變這點(diǎn)去培育PPP,這是有很大危險的。

第三、法律法規之間的沖突會(huì )殃及PPP。為了支持PPP,部委和地方政府出臺的“指導意見(jiàn)”、“辦法”、“鼓勵措施”，這些更多具有臨時(shí)的性質(zhì)，具有行業(yè)與區域色彩，主要用于自身管理。PPP在發(fā)展過(guò)程中，涉及到許多法律法規問(wèn)題。法律法規不健全，或者不同的法律打架，就會(huì )導致PPP運行出現問(wèn)題之后，救助機制發(fā)生不了作用。法津法律是水，PPP是魚(yú)。讓魚(yú)離開(kāi)水，必死。

第四、“輔養”能力跟不上導致PPP長(cháng)不好。政府與社會(huì )資本是PPP的雙親，要把孩子生下來(lái)，也要有能力輔養孩子。政府這方面的人才、技能儲備顯然不足。社會(huì )資本跟政府打交通，而且是長(cháng)期合作的性質(zhì)，這也需要社會(huì )資本對宏觀(guān)政策、區域發(fā)展、法律法規有深入的了解。在長(cháng)期合作中發(fā)展，這不是一件容易事，就像有的運動(dòng)員有五十米短跑的本領(lǐng)，但中長(cháng)跑就不行了，更不要說(shuō)馬拉松。政府行為學(xué)、社會(huì )資本行為學(xué)要有徹底的轉變與根本的提升。

第五、PPP也可能異化為地方融資平臺最后遭到整治?，F在很多地方把 PPP模式簡(jiǎn)單地當作一種融資工具或手段，把它的融資功能放到壓倒一切的地步，認為簽約之日就是政府大卸包袱之時(shí)，就是大功告成之時(shí)。這樣下去，PPP勢必異化成為另外一種融資平臺公司，成為”新瓶子“裝”舊酒“。

第六、風(fēng)險頻發(fā)，將會(huì )有部分PPP在未來(lái)導致公眾抵制。PPP在運營(yíng)過(guò)程中，可能出現操作不透明，出現灰色交易，或者投資者其他方面的誠信出了問(wèn)題，導致PPP在一個(gè)地方運行的公眾輿論環(huán)境、供給需求環(huán)境惡化。

第七、濫竽充數出籠的PPP最后要被打回原形。這些項目，無(wú)論其后天的培育條件多好、法律環(huán)境多么完善，但其實(shí)質(zhì)上不能采用PPP的形式，因為PPP有其必須的一些先天約定條件。發(fā)達國家對PPP項目投資占公共產(chǎn)品與基礎設施的支出的比例一般有個(gè)界限，大體上在10%～20%。政府為了政績(jì)好看，一些企業(yè)是在拿PPP說(shuō)事，大家在包裝PPP項目，在比拼PPP項目出龐數量、出籠速度，似乎PPP包治百病，最能體現改革思想，這將為以后留下病根。

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