昨日，國家發(fā)改委、全國工商聯(lián)聯(lián)合召開(kāi)政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目推介電視電話(huà)會(huì )議。江蘇、安徽、福建等七省發(fā)展改革委在會(huì )上進(jìn)行了項目推介，共287個(gè)項目、總投資約9400億元，涉及市政、公路、軌道交通、機場(chǎng)、水利、能源等多個(gè)領(lǐng)域。

會(huì )議指出，此次推介會(huì )是為民間資本搭建一個(gè)舞臺，努力調動(dòng)民間資本的積極性，讓民間資本“挑大梁、唱大戲”，充分發(fā)揮民間資本在PPP模式中的關(guān)鍵作用。同時(shí)，PPP項目的推出，將為民營(yíng)企業(yè)轉型升級提供新的動(dòng)力和方向，為民營(yíng)企業(yè)參與基礎設施、公用事業(yè)等領(lǐng)域項目提供更多便捷的機會(huì )。

受各種因素制約，PPP模式推進(jìn)過(guò)程中遇到了一些困難和問(wèn)題，特別是民間資本參與程度還不夠高，一些PPP項目中，社會(huì )資本國有企業(yè)參與多，民營(yíng)企業(yè)參與較少。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長(cháng)徐洪才在接受證券時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，不少項目投資回報率偏低，對民營(yíng)資本缺乏較強的吸引力。有的政府部門(mén)對PPP項目運作流程的復雜性認知度不夠，提供的服務(wù)不到位，沒(méi)有建立起完善的風(fēng)險補償機制，導致民營(yíng)資本沒(méi)有穩定的預期，參與PPP項目的信心不足，民營(yíng)資本的參與度并不高。

民生證券分析員李云霏則表示，經(jīng)濟下行壓力不小，項目收益分配達不到民營(yíng)資本預期，降低了項目吸引力。調研發(fā)現，不少失敗的PPP項目是由于當地政府行為具有不確定性，前后政策不一致，導致社會(huì )資本虧損，從而影響民營(yíng)資本的參與信心。此外，調查還發(fā)現，社會(huì )資本預期的風(fēng)險收益率可能是9%，而政府提供的風(fēng)險補償為8%，存在一定的差距，也是民營(yíng)資本參與度不高的重要原因。

會(huì )議強調，按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，國家發(fā)改委同有關(guān)部門(mén)采取了完善支持政策、強化項目推介、加強指導培訓等一系列措施，積極推廣政府和社會(huì )資本合作，進(jìn)一步鼓勵社會(huì )投資特別是民間投資，對穩增長(cháng)、調結構起到了積極推動(dòng)作用，提高了公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率，有效推進(jìn)了投融資機制創(chuàng )新。下一步，國家發(fā)改委將與全國工商聯(lián)進(jìn)一步加強合作，舉辦多種形式的項目推介會(huì )和培訓會(huì )，吸引更多的民間資本參與PPP項目建設。

就如何充分調動(dòng)民營(yíng)資本參與的積極性，李云霏表示，加大財政資金的支持力度，比如各地成立PPP基金以及專(zhuān)項債，增加項目資本金，降低社會(huì )資本的投入，從而提高收益率，從短期來(lái)看可行。長(cháng)遠看，政府要建立并完善PPP項目的風(fēng)險補償機制，降低民營(yíng)資本所承擔的風(fēng)險，促使民營(yíng)資本積極參與進(jìn)來(lái)。

徐洪才認為，要調動(dòng)民營(yíng)資本參與的積極性，首先要提高項目的投資回報率。未來(lái)誰(shuí)會(huì )為這個(gè)項目買(mǎi)單，要有具體的目標，也就是要有清晰的盈利模式，使民營(yíng)資本對未來(lái)現金流、經(jīng)營(yíng)方式等產(chǎn)生穩定的預期。同時(shí)，PPP項目的要義是利益共享風(fēng)險共擔，政府還要統籌營(yíng)利性資源與非營(yíng)利性資源，以豐補歉，建立完善的風(fēng)險補償機制。此外，相關(guān)政府工作人員要提高業(yè)務(wù)能力與責任心，對PPP項目運作流程具有清晰的認知，提供完善的服務(wù)，有效調動(dòng)民營(yíng)資本參與的積極性。(見(jiàn)習記者 張司南)