國企走出去發(fā)展如何?中國企業(yè)走出去面臨哪些挑戰和機遇?

截至2014年底,共有1.85萬(wàn)家境內投資者在境外設立企業(yè)2.97萬(wàn)家,分布在全球 186個(gè)國家和地區。

就在最近，商務(wù)部研究院、國務(wù)院國資委研究中心(下稱(chēng)“國資委研究中心”)、聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署駐華代表處在北京聯(lián)合發(fā)布《中國企業(yè)海外可持續發(fā)展報告2015》(下稱(chēng)“報告”)。這樣的報告，在國內還是第一次。

報告顯示,中國企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)基本良好。13%的企業(yè)盈利頗為可觀(guān)，39%的企業(yè)基本盈利，24%的企業(yè)基本持平，還有24%的企業(yè)目前暫時(shí)處于虧損狀態(tài)。

報告撰寫(xiě)組代表之一、國資委研究中心研究員張金城稱(chēng)，報告通過(guò)問(wèn)卷調查、企業(yè)訪(fǎng)談、利益相關(guān)方意見(jiàn)征詢(xún)等形式獲得主要內容，共收回254家“走出去”中國企業(yè)調查問(wèn)卷，其中，36%為國有企業(yè)，63%為民營(yíng)企業(yè)。

所謂可持續發(fā)展，是指“既能滿(mǎn)足當代人的需求，又不會(huì )損害后代人滿(mǎn)足其自身需求的能力”。報告稱(chēng),可持續發(fā)展與企業(yè)社會(huì )責任密切相關(guān)?？沙掷m發(fā)展是人類(lèi)共同的經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境目標，代表了更為廣泛的社會(huì )期望，追求負責任行動(dòng)的企業(yè)應當將這種期望考慮其中。

政策推動(dòng)企業(yè)走出去

近年來(lái)，中國政府出臺了一系列政策、法規及指導性文件，以促進(jìn)中國企業(yè)在海外的可持續發(fā)展。據報告撰寫(xiě)組統計，自2000年以來(lái)，中國政府相繼頒布了多項與海外可持續發(fā)展相關(guān)的政策、法規及指導性文件，直接相關(guān)并至今仍然生效的至少還有33項，這些對于推動(dòng)中國企業(yè)的海外可持續發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。

其中，海外安全與風(fēng)險管理是中國對外投資政策所關(guān)注的主要領(lǐng)域之一。促進(jìn)可持續發(fā)展的33項政策，至少有八項都是專(zhuān)門(mén)針對海外雇員安全及安全生產(chǎn)與運營(yíng)而設立的。例如，2010年8月，商務(wù)部發(fā)布《對外投資合作境外安全風(fēng)險預警和信息通報制度》。該政策意在指導企業(yè)關(guān)注國際安全形勢的變化，采取有效措施積極防范和應對各類(lèi)風(fēng)險。

為了鼓勵和保護對外投資合作企業(yè)公平競爭、加強企業(yè)的誠信體系建設，我國政府還接連出臺了一系列政策。例如，2013年3月，商務(wù)部印發(fā)《規范對外投資合作領(lǐng)域競爭行為的規定》，以鼓勵和保護公平競爭。2013年7月，商務(wù)部會(huì )同9部門(mén)印發(fā)《對外投資合作和對外貿易領(lǐng)域不良信用記錄試行辦法》，明確指出有相關(guān)不良行為的企業(yè)和個(gè)人均應納入不良信用登記范圍。

在環(huán)境與社會(huì )相關(guān)政策方面，我國政府發(fā)布了《中國企業(yè)境外可持續森林培育指南》《對外投資合作環(huán)境保護指南》《境外中資企業(yè)(機構)員工管理指引》等政策，用以指導中國企業(yè)在“走出去”過(guò)程中做好環(huán)境保護工作，構建和諧勞資關(guān)系。

值得注意的是，在這33項與海外可持續發(fā)展相關(guān)的政策中，國務(wù)院國資委(下稱(chēng)“國資委”)參與制定了其中的11項政策。當時(shí)央企境外資產(chǎn)監管存在較大漏洞，國資委在2011年至2012年相繼出臺了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監督管理暫行辦法》、《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外投資管理暫行辦法》，以3個(gè)文件為基礎，形成一套針對境外國有資產(chǎn)、產(chǎn)權、投資監管的系統的、完整的、適應“走出去”需要的監管體系。

除此之外，國資委還曾先后印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì )責任的制度意見(jiàn)》和《中央企業(yè)“十二五”和諧發(fā)展戰略實(shí)施綱要》，并于2012年成立國資委中央企業(yè)社會(huì )責任工作指導委員會(huì )，大力推進(jìn)中央企業(yè)社會(huì )責任的相關(guān)工作。

近九成企業(yè)重視東道國的國家發(fā)展戰略

報告顯示，近90%的企業(yè)非常重視東道國的國家發(fā)展戰略、政策及規劃，其中，40%的企業(yè)將此納入企業(yè)發(fā)展戰略，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)密切結合。該數據說(shuō)明，絕大多數“走出去”的企業(yè)都秉持著(zhù)“立足當地、共謀發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)理念，積極融入東道國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中。其中，工程建設類(lèi)的央企發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用。

從2009年開(kāi)始，中國電信集團公司旗下的中國通信建設集團有限公司(下稱(chēng)“中國通建”)開(kāi)始實(shí)施坦桑尼亞國家ICT光纜骨干網(wǎng)的總承包項目。坦桑尼亞是聯(lián)合國宣布的世界最不發(fā)達國家之一，基礎設施狀況較為落后，傳輸資源覆蓋全國的骨干網(wǎng)絡(luò )一直未能建立。

在中國通建承包的前兩期項目投產(chǎn)后，坦桑尼亞通信科學(xué)與技術(shù)部部長(cháng)馬卡梅·姆巴拉瓦表示，坦桑尼亞的通信成本大幅降低，電話(huà)資費相對于網(wǎng)絡(luò )建設前降低57%，互聯(lián)網(wǎng)資費則降低75%。這一變化不僅使坦桑尼亞的國內互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)大幅增長(cháng)，還使該國具備了開(kāi)展移動(dòng)金融、遠程醫療等可持續電子服務(wù)的技術(shù)可行性。

除幫助東道國建設基礎設施，“走出去”的中國企業(yè)在東道國的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，根據不同的目標市場(chǎng)，以合適的方式向合作伙伴轉移先進(jìn)技術(shù)、輸出管理經(jīng)驗，從而促進(jìn)了當地的經(jīng)濟發(fā)展。

調查顯示，87%的受訪(fǎng)中國企業(yè)認為與東道國企業(yè)之間存在技術(shù)轉移與合作。八成以上的受訪(fǎng)中國企業(yè)認為對當地企業(yè)產(chǎn)生了溢出效應，幫助東道國供應商和分包商提升了技術(shù)和管理水平。

報告稱(chēng)，中國企業(yè)對東道國，尤其是發(fā)展中國家的技術(shù)溢出效應通常通過(guò)向當地供應商和分包商提供技術(shù)支持，對當地企業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓，或者通過(guò)當地企業(yè)購買(mǎi)原材料等方式實(shí)現。中國企業(yè)在東道國進(jìn)行本地采購的過(guò)程中，也促使當地供應商提升自己的技術(shù)能力和管理經(jīng)驗。

其中，中國機械設備工程股份有限公司(下稱(chēng)“CMEC”)在斯里蘭卡開(kāi)展的電站建設及運營(yíng)維護培訓項目對其他企業(yè)來(lái)說(shuō)可以提供一定的借鑒意義。為確保電站交付后安全穩定運營(yíng)，在斯里蘭卡普特拉姆電站項目執行期間，CMEC積極履行社會(huì )責任，組織70多名業(yè)主方人員到中國進(jìn)行理論知識、電站實(shí)習、設備廠(chǎng)家觀(guān)摩等歷時(shí)10周的系統培訓。

針對技術(shù)移交問(wèn)題，CMEC和錫蘭電力公司除了對斯方工程師加強短期培訓，雙方還將簽署后續技術(shù)合作協(xié)定，包括在斯招收學(xué)員到中國有關(guān)電力學(xué)院學(xué)習，學(xué)成后回國報效斯里蘭卡電力事業(yè)發(fā)展。斯里蘭卡電力和能源部常務(wù)秘書(shū)費爾南評論說(shuō)，“CMEC幫助我們培養了一批電力建設人才，為斯里蘭卡電力工業(yè)的發(fā)展建立了堅實(shí)的基礎。”

環(huán)保與社區建設尤為重要

企業(yè)在海外運營(yíng)過(guò)程中，應盡量避免對環(huán)境和生態(tài)系統造成破壞。在生態(tài)系統脆弱且法律法規還相對不完善的國家，企業(yè)的自律顯得尤為重要。

調研結果顯示，80%的企業(yè)認為其運營(yíng)不會(huì )對當地生物多樣性保護造成影響，18%的企業(yè)表示會(huì )產(chǎn)生一些影響，2%的企業(yè)認為具有重大影響。按照企業(yè)海外業(yè)務(wù)開(kāi)展年限進(jìn)行分析，報告撰寫(xiě)組發(fā)現，“走出去”少于5年的企業(yè)認為自身對海外生物多樣性的影響要少于“走出去”5年以上的企業(yè)。

中交集團所屬中國路橋工程有限責任公司(下稱(chēng)“CRBC”)承建的蒙內鐵路穿過(guò)肯尼亞最大的野生動(dòng)物保持區——察沃國家公園。鑒于蒙內鐵路項目重大的社會(huì )經(jīng)濟影響以及察沃國家公園的生態(tài)重要性，保護野生動(dòng)物、確保當地生態(tài)不受影響，就成為蒙內鐵路項目施工過(guò)程中的重點(diǎn)。

CRBC采取設計動(dòng)物穿越通道、沿線(xiàn)避免夜間施工、及時(shí)回填取土坑、制定解救動(dòng)物應急預案等多種措施，有效保護了珍稀野生動(dòng)物及其棲息環(huán)境，營(yíng)造了和諧融洽的陸地關(guān)系。這樣的做法讓肯尼亞一家大型基金會(huì )特意寫(xiě)信表示感激。

調研結果顯示，中國企業(yè)普遍認為導致社區問(wèn)題的主要原因是中國企業(yè)對東道國當地文化習俗的不了解(53%)、缺乏與當地社區居民的溝通和互動(dòng)(38%)、文化差異(38%)以及當地居民對中國企業(yè)產(chǎn)生誤解(34%)等。因此，越來(lái)越多的中國企業(yè)意識到和諧社區對于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要意義，并在改善社區關(guān)系方面，學(xué)習國際經(jīng)驗，積極開(kāi)展多種嘗試。

例如，中國五礦集團公司(下稱(chēng)“中國五礦”)子公司五礦資源有限公司(下稱(chēng)“MMG”)下屬的Sepon礦區地處老撾南部Vilabouly地區，該地區礦產(chǎn)資源豐富但貧窮落后。中國五礦在礦區設立了“Sepon發(fā)展信托基金”，負責管理運營(yíng)所在地社區的發(fā)展項目?；鹈磕杲o運營(yíng)所在的Vilabouly地區75萬(wàn)美元的資助，用于修筑公路、搭建電纜、提供醫療設備等社區建設。

此外，MMG還投入大量人力、物力、財力支持和贊助社區發(fā)展教育項目，建造了文化遺產(chǎn)保護中心，投資興建了Vilabouly鄉村診所并資助當地社區醫院。在2013年～2015年間，MMG共投入138萬(wàn)美元，與聯(lián)合國兒童基金會(huì )和老撾衛生部共同在老撾南部開(kāi)展“千日”項目，應對兒童出生后1000天營(yíng)養不良問(wèn)題。

國際舞臺需要更多中國聲音

報告發(fā)現，在與利益相關(guān)方的溝通上，部分中國企業(yè)尚未能與東道國和國際社會(huì )利益相關(guān)方建立起有效的溝通機制，而在實(shí)際的溝通過(guò)程中，其技巧和能力也不足，從而引發(fā)一些社區、環(huán)境糾紛。

另外，國際社會(huì )對少數中國企業(yè)行為的認知有時(shí)存在偏差，而這些企業(yè)往往沒(méi)有對國際社會(huì )作出積極回應，從而使雙方的誤解越來(lái)越深。

北京融智社會(huì )責任研究所所長(cháng)王曉光博士表示，中國企業(yè)走出去還需要繼續加強和NGO、媒體、居民方面的溝通。有的國家對中國人不了解，中國企業(yè)到當地之后把圍墻一立，也不和當地人交流，這樣就容易產(chǎn)生誤解。久而久之，質(zhì)疑中國企業(yè)環(huán)保問(wèn)題的謠言就出現了。

此外，中國企業(yè)也缺乏展示自己的意識。王曉光舉例說(shuō)，中國企業(yè)在某國建了許多醫院、學(xué)校，卻沒(méi)有告訴當地人是誰(shuí)建的。后來(lái)其他國家的企業(yè)在旁邊也建了一個(gè)醫院，豎起了自己的牌子，當地人認為這些建筑都是這個(gè)國家的企業(yè)建的。

王曉光認為，中國企業(yè)需要加強和當地政府的合作，培訓當地人使用我們配備的先進(jìn)設備。而不是把硬件修得很好，但是當地人都不會(huì )使用。

“公益是有持續性的，我們往往把錢(qián)投了就不管了，就去專(zhuān)注經(jīng)營(yíng)了。但是在海外，經(jīng)營(yíng)和企業(yè)在當地的聲譽(yù)是分不開(kāi)的。只注重經(jīng)營(yíng)而忽視社會(huì )形象，很可能反過(guò)來(lái)拖累你的經(jīng)營(yíng)。”王曉光說(shuō)。