助力區域經(jīng)濟 國家級經(jīng)開(kāi)區謀轉型升級

十八屆五中全會(huì )提出，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區域協(xié)調發(fā)展新格局。

業(yè)內人士表示，國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區作為我國推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展、實(shí)現區域發(fā)展戰略的重要支撐，未來(lái)會(huì )得到更多政策傾斜。目前，相關(guān)部門(mén)正制定多項措施促進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轉型升級，助力區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。“一帶一路”、京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略的細則將逐步落地實(shí)施，帶動(dòng)區域與全局經(jīng)濟增長(cháng)的力量將逐漸顯現。

扶持政策料加碼

業(yè)內人士表示，國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區作為科技創(chuàng )新驅動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區將成為國家重點(diǎn)培育的經(jīng)濟區。加快出臺有關(guān)政策措施，有利于國家級經(jīng)開(kāi)區進(jìn)一步發(fā)揮改革試驗田和開(kāi)放排頭兵作用，也將有助于推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展。

國務(wù)院此前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，把國家級經(jīng)開(kāi)區建設成為帶動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展和實(shí)施區域發(fā)展戰略的重要載體，成為構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵。

業(yè)內人士表示，為盡快發(fā)揮國家級經(jīng)開(kāi)區的功能，相關(guān)部門(mén)將加大對經(jīng)開(kāi)區的支持力度，例如支持符合條件的國家級經(jīng)開(kāi)區申報設立海關(guān)特殊監管區域等。

發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所肖金成認為，當前，國家級經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級空間較大。下一步，國家級經(jīng)開(kāi)區要以提質(zhì)增效升級為核心，協(xié)調發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局。

中國證券報記者獲悉，有關(guān)部門(mén)正在制定相關(guān)政策支持國家級經(jīng)開(kāi)區的發(fā)展，包括修訂完善《國家級經(jīng)開(kāi)區綜合發(fā)展水平評價(jià)辦法》;對國家級經(jīng)開(kāi)區部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放;進(jìn)一步下放審批權限，支持國家級經(jīng)開(kāi)區外商投資等管理體制改革試點(diǎn);允許符合條件且確有必要的國家級經(jīng)開(kāi)區申報擴區或調整區位等。

三大經(jīng)濟帶細則漸落地

業(yè)內人士認為，“一帶一路”、京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大經(jīng)濟帶作為內需增長(cháng)點(diǎn)的重大戰略部署，帶動(dòng)區域與全局經(jīng)濟增長(cháng)的力量將顯現。

國家統計局經(jīng)濟景氣中心副主任潘建成表示，區域經(jīng)濟發(fā)展戰略是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重大動(dòng)力。長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略、“一帶一路”戰略構想、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰略目前大部分仍處于頂層設計階段，進(jìn)入“十三五”后應逐步進(jìn)入落實(shí)階段。

這些大戰略影響是漸進(jìn)的，可能需要用整個(gè)“十三五”來(lái)顯現效果。

“十三五”國家發(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )委員、中科院可持續發(fā)展研究中心主任樊杰表示，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略作為對外開(kāi)放和內需增長(cháng)點(diǎn)的重大戰略部署，必將是“十三五”規劃中濃墨重彩的一筆。

樊杰認為，“十三五”區域戰略核心是突出區域發(fā)展的差異性，特別強調協(xié)調區域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設，將資源環(huán)境承載力作為一個(gè)地區發(fā)展的重要因素。區域戰略和規劃有助于促進(jìn)區域經(jīng)濟結構優(yōu)化，擴大內需。通過(guò)更主動(dòng)的對外開(kāi)放和加快國內區域一體化有效融合，挖掘新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，探索新的區域經(jīng)濟發(fā)展模式。

推進(jìn)區域經(jīng)濟結構優(yōu)化

業(yè)內人士認為，目前，我國已初步形成京津冀、長(cháng)三角、珠三角、長(cháng)江中游、成渝、中原、哈長(cháng)等城市群。下一步，需要推進(jìn)城市群一體化發(fā)展，強化城市群內部功能整合，提升城市群整體國際競爭力，同時(shí)加強對周邊地區的輻射力。順應城市群和經(jīng)濟區相互耦合的趨勢，推進(jìn)空間結構的優(yōu)化。

肖金成表示，應進(jìn)一步加強對城市群、經(jīng)濟帶和重點(diǎn)經(jīng)濟區的規劃引導。“十三五”期間，應啟動(dòng)若干重大區域規劃的編制工作，如編制城市群規劃和重點(diǎn)經(jīng)濟區的規劃。編制黃河、淮河、松花江、遼河、漢江等流域的發(fā)展與合作規劃，建立流域上下游生態(tài)補償機制。在市縣層面，編制多規合一的空間規劃，避免規劃之間的脫節和沖突，增強規劃的科學(xué)性和權威性。在全國，構建上下一體相互銜接的空間規劃體系。全國性的空間規劃、區域性的空間規劃、市縣層面的空間規劃的編制工作應作為“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)。

如何避免同質(zhì)化問(wèn)題是區域協(xié)調發(fā)展的任務(wù)之一。中國區域經(jīng)濟協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳耀表示，現在同質(zhì)化在局部地區仍然存在，不過(guò)，行業(yè)方面的同質(zhì)化在所難免。作為一個(gè)省來(lái)說(shuō)，它的經(jīng)濟結構要求相對比較完整，因此需要有一定的綜合發(fā)展。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，要將區域的差異化發(fā)展和綜合發(fā)展結合起來(lái)。通過(guò)市場(chǎng)化等手段提高行業(yè)集中度，通過(guò)行業(yè)內的分工，產(chǎn)品的分工實(shí)現差異化發(fā)展，通過(guò)分工的細化還能進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節。

在注重差異化的同時(shí)，構建統一大市場(chǎng)也是關(guān)鍵。陳耀認為，各個(gè)區域之間的差距要控制在可控的范圍內，不能過(guò)大。要使各區域的比較優(yōu)勢能夠充分發(fā)揮，區域之間能夠形成分工合作的格局，而不是各地都是一個(gè)自生體系。區域地區之間要能夠消除壁壘，形成統一的市場(chǎng)，要素在各區域之間自由地流動(dòng)。(記者 倪銘婭)