隨著(zhù)東風(fēng)日產(chǎn)1.233億元罰單落地，一年來(lái)，中國汽車(chē)行業(yè)中的整車(chē)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、零部件企業(yè)共收到超過(guò)20億元的反壟斷罰單。

同時(shí)，《經(jīng)濟參考報》記者日前從國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局獲悉，正在制定當中的《汽車(chē)行業(yè)反壟斷指南》計劃在10月組織第二次工作會(huì )，工作組力爭年內完成起草工作，之后按法定程序征詢(xún)意見(jiàn)，預期明年公布。

廣東省發(fā)改委9月10日宣布，對東風(fēng)日產(chǎn)及其經(jīng)銷(xiāo)商汽車(chē)壟斷案作出行政處罰的決定，對東風(fēng)日產(chǎn)罰款1.233億元，對廣州地區17家經(jīng)銷(xiāo)商罰款1912萬(wàn)元，總計1.4242億元。記者了解到，這是汽車(chē)領(lǐng)域反壟斷開(kāi)出的年內第二大罰單，而高達17家區域經(jīng)銷(xiāo)商集體受罰，更創(chuàng )下目前為止汽車(chē)反壟斷領(lǐng)域對經(jīng)銷(xiāo)商處罰的最大規模。

記者了解到，執法機構在調查中發(fā)現，東風(fēng)日產(chǎn)在與經(jīng)銷(xiāo)商簽訂的《經(jīng)銷(xiāo)服務(wù)協(xié)議》中，規定其下發(fā)的《商務(wù)規定》與經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議條款具有同等效力。2012年以來(lái)，通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議、商務(wù)規定、價(jià)格管理辦法、考核制度等形式，東風(fēng)日產(chǎn)對廣東省內經(jīng)銷(xiāo)商整車(chē)銷(xiāo)售的網(wǎng)上報價(jià)、電話(huà)報價(jià)、營(yíng)業(yè)廳報價(jià)以及最后成交價(jià)實(shí)施了嚴格價(jià)格管控。

“比如，為執行統一價(jià)格，東風(fēng)日產(chǎn)地區督導每月組織區域內經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)商確定區域價(jià)格協(xié)議，經(jīng)銷(xiāo)商若違反價(jià)格協(xié)議將給予違約罰款、通報批評、警告或停止發(fā)車(chē)等處罰。”國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局副局長(cháng)盧延純在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

盧延純說(shuō)，東風(fēng)日產(chǎn)與其經(jīng)銷(xiāo)商處于汽車(chē)市場(chǎng)的上下游，各經(jīng)銷(xiāo)商是具有獨立法人資格的經(jīng)營(yíng)者。東風(fēng)日產(chǎn)與其經(jīng)銷(xiāo)商達成并實(shí)施固定整車(chē)轉售價(jià)格壟斷協(xié)議的行為，排除、限制了相關(guān)整車(chē)的市場(chǎng)競爭，削弱了與其他汽車(chē)品牌的競爭，損害了消費者利益，違反了《反壟斷法》第十四條。

據記者統計，自去年9月以來(lái)，一汽-大眾銷(xiāo)售有限公司、克萊斯勒(中國)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司、奔馳公司與東風(fēng)日產(chǎn)銷(xiāo)售有限公司相繼因違反反壟斷法受到行政處罰，罰金總計達到7.5億元。

除車(chē)企外，上述品牌的經(jīng)銷(xiāo)商往往也因此違法收到罰單，去年至今的罰單總額達到近6000萬(wàn)元。另外，中國反壟斷部門(mén)2014年還對日本12家零部件及軸承企業(yè)開(kāi)出12.35億元的罰單。累計計算，整車(chē)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商和零部件企業(yè)去年至今收到的反壟斷罰單超過(guò)了20億元。

記者了解到，從時(shí)間來(lái)看，車(chē)企及經(jīng)銷(xiāo)商的違法行為主要發(fā)生在2012年至2014年，而這正是中國車(chē)市最為“火爆”的幾年。隨著(zhù)車(chē)市開(kāi)始轉冷，中國對各車(chē)企的反壟斷執法更為明顯。去年以來(lái)，在中國逐步與世界接軌的反壟斷執法壓力下，捷豹路虎、本田、豐田等相關(guān)車(chē)企紛紛宣布對整車(chē)和配件進(jìn)行降價(jià)。

在連續開(kāi)出反壟斷大罰單之后，與消費者利益密切相關(guān)的汽車(chē)領(lǐng)域反壟斷調查執法將走向何方，自然引起了業(yè)界更大關(guān)注。記者從國家發(fā)展改革委價(jià)格監督檢查與反壟斷局了解到，目前已經(jīng)正式啟動(dòng)《汽車(chē)業(yè)反壟斷指南》的研究起草工作。

國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局調查二處處長(cháng)徐新宇說(shuō)，根據目前進(jìn)展，《指南》有可能采取分步驟、分階段的漸進(jìn)模式，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、工作會(huì )、論證會(huì )等形式廣泛提取各方意見(jiàn)，預期成熟一部分，推出一部分。在今年6月指南籌備會(huì )和8月第一次工作會(huì )聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎上，指南起草工作目前進(jìn)展良好，計劃10月組織第二次工作會(huì )。工作組力爭年內完成草案，之后按法定程序征詢(xún)意見(jiàn)，預期明年正式公布。

中國社科院美國所副研究員、汽車(chē)業(yè)反壟斷指南工作組成員蘇華告訴記者，對于商業(yè)行為的反壟斷合規問(wèn)題，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節上的企業(yè)表達了各種訴求和困惑，增加法律確定性，降低企業(yè)合規成本正是《指南》的重要目的。

蘇華說(shuō)，《指南》將明確何種情形有可能根據《反壟斷法》第15條主張豁免。比如，指南起草工作組在調研和問(wèn)卷調查中注意到，在新車(chē)型推廣期、老車(chē)型清庫期、車(chē)展短期促銷(xiāo)與優(yōu)惠活動(dòng)以及政府采購聯(lián)合投標等情形下，整車(chē)廠(chǎng)限制新車(chē)轉售價(jià)往往具有商業(yè)必要性。

此外，中國政法大學(xué)副校長(cháng)時(shí)建中教授表示，實(shí)踐中還有整車(chē)廠(chǎng)與特定終端客戶(hù)直接協(xié)商達成銷(xiāo)售價(jià)但通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商完成交易，以及最終由整車(chē)廠(chǎng)承擔費用的保修和召回服務(wù)中的零配件價(jià)格等情形，這時(shí)整車(chē)廠(chǎng)限制新車(chē)和配件轉售價(jià)是存在客觀(guān)商業(yè)理?yè)?。但是企業(yè)需要證明其行為符合相關(guān)豁免情形和條件，具體問(wèn)題正在通過(guò)調研、問(wèn)卷調查和工作會(huì )等形式進(jìn)一步深入論證。(記者 林遠 楊毅沉)