8月7日，全軍武器裝備采購信息服務(wù)中心查詢(xún)預研項目指南信息現場(chǎng)。巴寧寧攝

核心提示

依據全軍武器裝備預研“十三五”規劃論證成果，7月27日至8月5日，軍委裝備發(fā)展部組織陸軍裝備部、海軍裝備部、軍委裝備發(fā)展部科研訂購局和軍委裝備發(fā)展部信息系統局，分4批先后在全軍武器裝備采購信息網(wǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購信息網(wǎng)”)上發(fā)布了1119條裝備預研項目指南信息，涉及經(jīng)費50余億元，目前申報工作已全面展開(kāi)。這是我軍首次網(wǎng)上集中發(fā)布裝備預研項目指南信息，為社會(huì )優(yōu)質(zhì)資源參與武器裝備建設打開(kāi)了大門(mén)，為企事業(yè)單位的市場(chǎng)布局提供參考和指引，也為武器裝備技術(shù)創(chuàng )新增添了動(dòng)力。

8月2日清晨5點(diǎn)，全軍武器裝備采購信息服務(wù)中心(以下稱(chēng)“采購信息服務(wù)中心”)大樓前已經(jīng)排起了十幾米的“長(cháng)龍”。

“我今天午夜12點(diǎn)多到北京，放下行李就直接過(guò)來(lái)了。”從武漢來(lái)的某企業(yè)市場(chǎng)部經(jīng)理腳旁放著(zhù)一個(gè)保密箱，手里拿著(zhù)厚厚的一沓資料，他等候查詢(xún)的是首次公開(kāi)發(fā)布的武器裝備預研指南信息，這里是北京的現場(chǎng)查詢(xún)點(diǎn)。

變被動(dòng)為主動(dòng)

第一批信息于7月27日發(fā)布。陸軍裝備部在“采購信息網(wǎng)”發(fā)布了382條裝備預研指南信息，首開(kāi)裝備預研指南信息公開(kāi)發(fā)布的先河。隨后，信息一波接一波集中推送：8月1日，軍委裝備發(fā)展部科研訂購局發(fā)布323條裝備預研指南信息，海軍裝備部發(fā)布152條裝備預研指南信息;8月5日，裝備發(fā)展部信息系統局發(fā)布262條裝備預研指南信息。

這是裝備預研項目指南發(fā)布、受理、評審程序的重大變革。

據“采購信息服務(wù)中心”主任呂彬介紹，“采購信息網(wǎng)”區分信息是否涉密，主要采取內網(wǎng)發(fā)布和外網(wǎng)發(fā)布兩種形式。外網(wǎng)發(fā)布的公開(kāi)信息，可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún);內網(wǎng)發(fā)布的涉密指南信息，需前往“涉密查詢(xún)點(diǎn)”現場(chǎng)查詢(xún)。

目前，全國共設北京、重慶、上海、沈陽(yáng)、西安、深圳6個(gè)現場(chǎng)查詢(xún)點(diǎn)，截至8月8日，6個(gè)查詢(xún)點(diǎn)共接待前來(lái)查詢(xún)涉密信息的單位1702家。

西安市軍民融合局的工作人員告訴記者，第一批預研指南信息公布后，他們立即建立了QQ群，將西安市高新區內的200余家軍民融合類(lèi)企業(yè)加入，及時(shí)發(fā)布預研指南信息、西安查詢(xún)點(diǎn)的聯(lián)系方式及地址，并對企業(yè)在填報過(guò)程中遇到的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)問(wèn)題予以解答。

對于預研項目指南信息公開(kāi)發(fā)布，陜西海通天線(xiàn)有限責任公司總經(jīng)理姚興亮的個(gè)人感受是“由被動(dòng)變主動(dòng)”，他告訴記者，該公司曾和部隊有過(guò)預研項目合作經(jīng)歷，但以前軍地合作可視為點(diǎn)對點(diǎn)的小面積行為，地方企業(yè)獲取信息的渠道窄、難度大，且企業(yè)參與合作的形式較為被動(dòng)，一般是由裝備采購部門(mén)定向發(fā)布，企業(yè)缺少主動(dòng)選擇合作方及項目的機會(huì )?，F在，企業(yè)可以自主選擇，裝備采購部門(mén)可以從中優(yōu)中選優(yōu)。

說(shuō)到早些年武器裝備領(lǐng)域的軍地合作，有人將其形容為“雞生蛋蛋生雞”的關(guān)系。因為以前，企業(yè)與部隊合作，需事先取得“四證”，即武器裝備科研生產(chǎn)保密資格證書(shū)、武器裝備科研生產(chǎn)許可證、裝備承制單位資格證書(shū)和武器裝備質(zhì)量管理體系證書(shū)，但如果沒(méi)有和部隊合作的經(jīng)歷，企業(yè)就無(wú)法獲取相應證書(shū)。

不過(guò)，2014年首屆民營(yíng)企業(yè)高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇召開(kāi)后，部隊對參與武器裝備研制生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行分類(lèi)審查準入等改革舉措，降低了“參軍”門(mén)檻。而此次預研項目指南信息的網(wǎng)上集中發(fā)布，標志著(zhù)軍工市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，這塊巨大的市場(chǎng)蛋糕引發(fā)多方關(guān)注，并將吸引更多優(yōu)質(zhì)社會(huì )資源參與。

“更大范圍的信息公開(kāi)也意味著(zhù)更激烈的市場(chǎng)競爭，裝備采購部門(mén)可以更低成本獲取最優(yōu)資源，軍地合作也將提高研發(fā)效率。”陜西海通天線(xiàn)有限責任公司市場(chǎng)部經(jīng)理騫凌軒說(shuō)。

公開(kāi)公平競爭

8月2日上午10時(shí)許，“采購信息服務(wù)中心”涉密查詢(xún)點(diǎn)前站滿(mǎn)了等待查詢(xún)對接的用戶(hù)。中船重工研究院的王經(jīng)理拿到排位號后，倒了一杯咖啡，坐在休息區等待。他告訴記者，他們在8月1日獲知海軍裝備部發(fā)布的裝備預研項目指南信息后，立即組建了三人小組，派一人于當天抵達北京，負責現場(chǎng)查詢(xún)涉密信息;一人負責押運已查詢(xún)并打印的信息;還有一人在公司對接，及時(shí)召集技術(shù)骨干進(jìn)行分析，權衡企業(yè)自身實(shí)力，確定申報的項目。

陸軍裝備預研指南、海軍裝備預研指南的申報工作需先進(jìn)行網(wǎng)上對接，提交需求對接意向，若存疑，可以書(shū)面形式提供需求對接答疑申請書(shū)，詳述需咨詢(xún)的內容。

8月4日下午16時(shí)許，陸軍裝備部結束了第一批現場(chǎng)集中答疑。剛返回辦公室的工作人員介紹說(shuō)，這一批次答疑共設置了18個(gè)會(huì )場(chǎng)，解答了數百個(gè)問(wèn)題，現場(chǎng)提出軍工術(shù)語(yǔ)解釋類(lèi)問(wèn)題比較多，潛在供方反映說(shuō)，因未能準確理解軍工用語(yǔ)而導致不能準確拿捏軍方的需求，其次是政策和申報程序上的問(wèn)題。該人士補充說(shuō)：“現場(chǎng)旁聽(tīng)的人數也不少，8月10日還有一場(chǎng)答疑，所有申報人員均可旁聽(tīng)。”

“這個(gè)環(huán)節很有必要，因為我們對指南條目中的某些專(zhuān)業(yè)用語(yǔ)理解可能有偏差。預研項目本身就是技術(shù)研發(fā)的初步設想，是一個(gè)大體的概念，不能框得太死，所以理解偏差難以避免，答疑環(huán)節就是溝通確認的過(guò)程。”中船重工研究院的王經(jīng)理說(shuō)。

從陸軍裝備部發(fā)布的公告可知，該部對項目建議書(shū)的評審分為初審和復審兩個(gè)階段，初審的形式為盲審，潛在供方不參加，由專(zhuān)家對項目進(jìn)行書(shū)面審查、打分，重點(diǎn)考核技術(shù)創(chuàng )新性、方案可行性，一般取前5名。復審采用申報團隊現場(chǎng)答辯、專(zhuān)家質(zhì)疑與打分的形式進(jìn)行，共有“潛在供方匯報項目建議書(shū)、提問(wèn)與答辯、評審專(zhuān)家打分”3個(gè)環(huán)節，一般推薦前2名為擬立項承研單位。

據了解，這些預研項目指南信息的發(fā)布是根據“網(wǎng)上發(fā)布要先搞試點(diǎn)，然后再逐步推廣”的原則，按照“優(yōu)先安排需求迫切、目標明確、方向清晰、達成共識并納入規劃草案的項目”的要求進(jìn)行篩選，積極穩妥地選取了部分項目分批發(fā)布，進(jìn)行網(wǎng)上發(fā)布試點(diǎn)。

陸軍裝備部預研處相關(guān)人士對“優(yōu)先安排需求迫切”這一要求作出解釋說(shuō)，這種迫切的需求源于“專(zhuān)家論證+部隊需求”，具體而言就是，專(zhuān)家結合目前武器裝備升級換代的需要、下一代武器裝備急需破解的技術(shù)瓶頸，還有對未來(lái)戰爭的探索方向進(jìn)行多角度論證;部隊根據實(shí)戰演習中面臨的核心問(wèn)題提出需求，最終裝備采購部門(mén)綜合他們的意見(jiàn)，公開(kāi)公正選擇有實(shí)力的單位承研。

攜手防范風(fēng)險

“對于企業(yè)而言，這既是機會(huì )，也是挑戰。”陜西海通天線(xiàn)有限責任公司總經(jīng)理姚興亮很清楚參與預研項目也面臨一定的技術(shù)風(fēng)險，他說(shuō)，沒(méi)有風(fēng)險就不叫“預研”，它的價(jià)值就在于產(chǎn)生新技術(shù)、新突破，這和企業(yè)的收益和發(fā)展前景息息相關(guān)，因此，企業(yè)一定要量力而行，并加強內部把關(guān)和項目風(fēng)險防范機制。

由于各行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)、產(chǎn)品領(lǐng)域不一樣，預研所需的時(shí)間也不一樣。軍委裝備發(fā)展部科研訂購局發(fā)布的共用技術(shù)和基金領(lǐng)域預研項目所需時(shí)間一般不短。裝備預研領(lǐng)域基金指南公告中明確，重點(diǎn)課題研究周期一般為3年，一般課題為2年。“對于有成熟技術(shù)背景的承研單位，在原有技術(shù)上進(jìn)行優(yōu)化、改進(jìn)、再生產(chǎn)，所需時(shí)間可能相對較短，但至少也需1年多。”中船重工研究院的王經(jīng)理說(shuō)。

長(cháng)時(shí)間的預研過(guò)程如何確保不偏離方向?陸軍裝備部預研處相關(guān)人士告訴記者，裝備采購部門(mén)與承研單位將長(cháng)期保持聯(lián)絡(luò )，并組織專(zhuān)家定期進(jìn)行指導，同時(shí)還會(huì )對承研單位進(jìn)行年度考核，防止走偏。

據了解，軍委機關(guān)有關(guān)裝備部門(mén)、軍兵種裝備部，還將于近期繼續發(fā)布預研項目指南信息，各裝備采購部門(mén)的申報截止日期不一致，請大家密切關(guān)注。