“搖擺”的國際禁牙令：禁牙令幾經(jīng)反復

多年來(lái)，在全球范圍內，關(guān)于“象牙貿易”影響的爭論一直沒(méi)有停止，禁牙令也幾經(jīng)反復。

20世紀初，國際社會(huì )開(kāi)始重視人類(lèi)貿易導致的野生動(dòng)植物生存危機。最早出現的多邊環(huán)境保護條約是1900年的《保存非洲野生動(dòng)物、候鳥(niǎo)和魚(yú)類(lèi)公約》。

由于種種原因，1900年的公約和其他幾個(gè)相似的公約并未起到實(shí)際效果。直到1973年3月3日，經(jīng)多年討論后，《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿易公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)CITES)在美國華盛頓被簽署。這是至今通行的對全球野生動(dòng)植物貿易實(shí)施控制的國際公約。中國于1980年12月25日加入該公約。

CITES將涉及物種分為三類(lèi)進(jìn)行管理：附錄Ⅰ包含那些瀕臨滅絕的物種，其貿易須服從特別的嚴格規定，僅可于一些例外情形下批準貿易;附錄Ⅱ中是那些如果不嚴格管制就有可能成為瀕臨滅絕的物種;附錄Ⅲ包含那些在締約國主權管轄內，該締約國認為需要其它締約國協(xié)助控制貿易的物種。

但象牙貿易很快失去控制。1978年至1981年任CITES秘書(shū)長(cháng)的Peter H. Sand在一篇文章中回憶，1980年代后期，幾個(gè)大象分布國發(fā)生內戰，雙方均偷獵象牙換取軍費，此外一些未締約國則作為中轉站進(jìn)一步加劇象牙貿易活動(dòng)。在1989年的調查中，非洲象僅剩下約60萬(wàn)頭，比10年前的預估數減少了一半。

1989年的CITES洛桑大會(huì )，最終以三分之二的多數票通過(guò)將非洲象列入附錄Ⅰ。全球象牙禁貿時(shí)代到來(lái)。

之后，隨著(zhù)大象數量的逐步回升，非洲一些國家的態(tài)度出現分化。1997年的CITES大會(huì )上，禁牙令被打破。大會(huì )同時(shí)決定，開(kāi)始建立非法獵殺大象檢測系統(MIKE)和大象貿易信息系統(ETIS)，用以收集數據供大會(huì )做出相關(guān)決定。

當年的大會(huì )最終允許博茨瓦納、納米比亞和津巴布韋一次性向日本出口50噸象牙，三國共獲利500萬(wàn)美元。

之后，禁牙令再次松動(dòng)。2000年，大會(huì )將南非的大象種群列入附錄Ⅱ。2002年，CITES原則上同意博茨瓦納、納米比亞和南非按照配額出口共計60噸象牙，但收入必須用于大象保護工作，且來(lái)源必須是自然死亡的大象，或政府控制下處理的問(wèn)題大象。大會(huì )最后認定日本達到了購買(mǎi)條件，但三國并未達到出售條件。

直到2007年，大會(huì )經(jīng)過(guò)評估，認為出售條件已經(jīng)達到，允許此三國及津巴布韋出售庫存象牙。與此同時(shí)，中國也因從2004年開(kāi)始，建立象牙的定點(diǎn)加工、銷(xiāo)售以及統一標識的管理制度，獲得CITES認可，成為購買(mǎi)國之一。此前一年，象牙雕刻剛剛被列入中國第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

2008年，中國與日本共同從四國購進(jìn)102噸象牙，其中中國獲得62噸，日本獲得50噸。自1989年CITES禁止全球象牙貿易以來(lái)，合法的原牙一次性拍賣(mài)，僅有這兩次。

2013年3月，在泰國首都曼谷舉行的CITES公約簽署國會(huì )議上，8個(gè)國家被指控對掠殺大象負有直接或間接的責任：肯尼亞、坦桑尼亞、南非對掠殺大象負有直接的責任，馬來(lái)西亞、菲律賓、越南則負責運輸象牙，中國和泰國則被認為是象牙的主要消費國。

近年來(lái)，中國在逐步壓縮象牙貿易的空間。2012年，中國拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布通知，規定此后只有經(jīng)國家林業(yè)局、文物局等多部門(mén)認證的古董牙雕才能拍賣(mài)。2015年2月，國家林業(yè)局宣布臨時(shí)禁止進(jìn)口非洲象牙雕刻品，有效期一年。

在今年9月訪(fǎng)美期間，中國國家主席習近平與美國總統奧巴馬達成承諾，一致決定在各自國家頒布禁令，除少數特例外，全面停止象牙進(jìn)出口貿易，其中包括進(jìn)一步嚴格限制狩獵戰利品象牙進(jìn)出口。

2015年10月15日，國家林業(yè)局宣布，中國臨時(shí)禁止進(jìn)口在非洲狩獵獲得的狩獵紀念物象牙，為期1年。

此外，中國也在不斷加大對非法象牙的查處力度。2015年5月29日，國家林業(yè)局、海關(guān)總署等單位，在北京野生動(dòng)物救護中心銷(xiāo)毀660余公斤查沒(méi)象牙。這是中國18個(gè)月內銷(xiāo)毀的第3批象牙。記者 劉星