排污權交易試點(diǎn)以來(lái)，各地積極建章立制，努力發(fā)揮這項工作在減排中的作用。然而，《經(jīng)濟參考報》記者日前在山西、天津、重慶等地采訪(fǎng)了解到，作為這項制度的主體，企業(yè)在排污權有償使用和交易中遇到監管障礙、行政壁壘、執行漏洞，造成不愿買(mǎi)、難以賣(mài)、買(mǎi)來(lái)閑置。企業(yè)期盼政府能夠進(jìn)一步發(fā)揮職責、簡(jiǎn)政放權，為推進(jìn)排污權交易“清障”。

政策不統一、執法不嚴格造成企業(yè)不愿購買(mǎi)

排污權交易旨在通過(guò)排污權有償獲得促進(jìn)企業(yè)自主減排，然而，記者采訪(fǎng)了解到，由于大量非試點(diǎn)地區沒(méi)有執行這項制度，即便是同在試點(diǎn)地區內，環(huán)境執法的不夠嚴格也造成了企業(yè)的不公平感，在已經(jīng)被征收排污費的基礎上，很多企業(yè)不愿意購買(mǎi)排污權。

“我們去年從山東到山西省朔州市山陰縣投資3億元建地板磚生產(chǎn)線(xiàn)，光購買(mǎi)排污權就花了大約200萬(wàn)元，負擔不小，以前在山東都是免費獲取，來(lái)了山西要收費，這樣就會(huì )影響生產(chǎn)成本和市場(chǎng)競爭力?！彼分莺沅J達建陶有限公司經(jīng)理孫衛才說(shuō)。

重慶長(cháng)壽西南水泥有限公司負責人余勁松則反映，目前的排污權交易試點(diǎn)造成了企業(yè)之間的不公平競爭，起不到優(yōu)勝劣汰的作用?！拔覀兩霞壒居?家企業(yè)在重慶，5家企業(yè)在四川，四川沒(méi)搞排污權試點(diǎn)，這樣企業(yè)之間的成本就不一樣了，競爭不公平?！彼f(shuō)。

參與了天津唯一一筆排污權交易的企業(yè)負責人田雨說(shuō)，現實(shí)中偷排的企業(yè)本來(lái)就很多，如果守法企業(yè)購買(mǎi)了排污權，而違法企業(yè)繼續偷排，守法的成本就更高了，這對一個(gè)行業(yè)內的企業(yè)是不公平的，“應該從根本上加強監管，倒逼企業(yè)去取得新的排放途徑?！?/p>

交易需看地方政府“臉色”排污權難賣(mài)出

在采訪(fǎng)中，對于主觀(guān)上希望交易排污權的企業(yè)來(lái)講，讓他們反應最強烈就是地方政府人為設置行政壁壘，把交易范圍限制在本轄區內，人為擠壓市場(chǎng)空間，從而出現供需結構性失衡。有的企業(yè)握著(zhù)大量排污權卻找不到賣(mài)方，有的迫切需要購買(mǎi)卻買(mǎi)不到。

山西省朔州市金圓水泥有限公司有1683.79噸氮氧化物排污權可以出讓?zhuān)衲暌呀?jīng)交易了258.43噸，收入478萬(wàn)元。該公司安環(huán)部經(jīng)理徐佃峰說(shuō)，現在水泥行業(yè)不景氣，這筆錢(qián)所得對他們是一筆不小的收入，“我們出讓意愿很強烈，但做第一筆交易的時(shí)候，區環(huán)保局認為排污權是區里的，就是不同意我們賣(mài)到外地，雖然經(jīng)過(guò)市環(huán)保局協(xié)調，最后交易順利完成，但我們擔心區環(huán)保局會(huì )找麻煩?！?/p>

朔州市神頭第一發(fā)電廠(chǎng)則因為地方政府部門(mén)設置障礙受了不小損失。該電廠(chǎng)安環(huán)部副經(jīng)理申偉偉說(shuō)，前幾年全省排污權交易市場(chǎng)比較活躍，需求量比較大，但當時(shí)朔州市卻把排污權交易嚴格限制在本市范圍內，不讓跨市交易，現在這個(gè)限制雖然取消了，但火電行業(yè)的需求量下來(lái)了，他們公司的排污權沒(méi)人買(mǎi)，損失近一億元。

參與天津排污權交易制度設計的天津排污權交易所工作人員安麗說(shuō)，天津曾給企業(yè)分配過(guò)排污權指標，但該指標是發(fā)給各個(gè)區縣，區縣再下分，有些企業(yè)是愿意去賣(mài)的，比如煤改燃，富余了一些指標，但是，所在的區縣政府往往不愿意讓他把指標賣(mài)給外區縣，因為主要污染物減排壓力巨大，指標往往代表著(zhù)發(fā)展空間，各區縣均不愿將少量富余的排放指標出讓。

排污權縮水、閑置資產(chǎn)屬性難體現

從目前試點(diǎn)情況來(lái)看，各地排污權交易的制度設計和實(shí)施辦法雖然各成體系、相對完善，但執行過(guò)程中卻存在“漏洞”，致使企業(yè)排污權閑置、縮水，資產(chǎn)屬性難以體現。

中煤平朔矸石電廠(chǎng)位于山西省朔州市平魯區，2014年從朔州市神頭一電廠(chǎng)購買(mǎi)了3447噸二氧化硫、3369噸氮氧化物、759噸煙塵，花費大約1.26億元，但該電廠(chǎng)副總工程師陶保國告訴記者，排污權購買(mǎi)量和使用量并不是一回事，企業(yè)按購買(mǎi)量交費，但使用量卻被政府“砍一刀”。

“政府為控制總量設置了1：1.5的置換量，就是我們的購買(mǎi)量除以1.5后才是我們的使用量，這變相提高了交易價(jià)格，空出來(lái)的這個(gè)量能不能交易我們也不清楚，企業(yè)的合法利益得不到保障?！碧毡f(shuō)。

與山西省的情況略有不同，重慶市排污權交易目前只形成了政府賣(mài)給企業(yè)的一級市場(chǎng)，企業(yè)間的二級市場(chǎng)正在建設中?！拔覀兤髽I(yè)是長(cháng)壽化工園區的熱電廠(chǎng)，購買(mǎi)排污權花了100多萬(wàn)元，雖然這幾年減下來(lái)一部分量，但我們不能向其他企業(yè)賣(mài)?！蓖⒀砰L(cháng)揚熱能（重慶）有限責任公司副總經(jīng)理周文遠無(wú)奈地說(shuō)。

重慶市雖然規定排污權1年收繳一次，不夠的繼續購買(mǎi)，有結余的留到下一年繼續使用，由于新組建的重慶資源與環(huán)境交易所人手有限，部分地方?jīng)]有及時(shí)開(kāi)展收繳工作，造成企業(yè)的排污權結轉不了也賣(mài)不出去。

山西省排污權交易中心主任張保會(huì )告訴記者，山西為了防止排污權閑置，提出2年內沒(méi)有交易的要收歸政府儲備。但在實(shí)際操作過(guò)程中，這一政策并沒(méi)有落實(shí)。

余勁松等企業(yè)負責人表示，如果企業(yè)購買(mǎi)的指標縮水或者賣(mài)不出去，就相當于政府多收了企業(yè)一筆錢(qián)卻沒(méi)給企業(yè)帶來(lái)任何利益，排污權作為生產(chǎn)要素的價(jià)值得不到充分發(fā)揮，就難以體現對減排的調動(dòng)作用。