11月15日訊

16萬(wàn)億地方債設四級風(fēng)險預警 必要時(shí)啟動(dòng)地方政府財政重整

財政部數據顯示，截至2015年末，我國地方政府債務(wù)為16萬(wàn)億元。債務(wù)率（即年末債務(wù)余額與當年政府綜合財力的比率）為89.2%，低于國際通行的警戒線(xiàn)。

正如新華社援引財政部有關(guān)負責人的話(huà)所說(shuō)，目前我國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但存在局部風(fēng)險隱患，需引起重視。新華社記者采訪(fǎng)也發(fā)現，目前地方債風(fēng)險管理主要面臨個(gè)別地區超警戒線(xiàn)、違規融資擔保承諾、“偽PPP”現象不斷等三大挑戰。

未雨綢繆。14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預案》），對可能會(huì )出現的地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置作出總體部署和系統安排。

財政部有關(guān)負責人表示，《預案》的出臺有利于提高地方政府動(dòng)態(tài)監測、實(shí)時(shí)預警的能力，提前妥善做好政府債務(wù)風(fēng)險事件應急政策儲備，推進(jìn)風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精細化，確保債權人和債務(wù)人合法權益，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

四級應急機制亮相 必要時(shí)啟動(dòng)地方政府財政重整

為確保債務(wù)風(fēng)險“早發(fā)現、早報告、早處置”，《預案》依據風(fēng)險事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度等，將政府性債務(wù)風(fēng)險事件劃分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特大）四個(gè)等級，相應實(shí)行分級響應和應急處置。

以Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件為例，當省級或全?。▍^、市）15%以上的市縣無(wú)法償還債務(wù)本息，或是全?。▍^、市）地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區地方政府債務(wù)應償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應付利息10%以上，只要一項指標異常，就可確定為Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件。

財政部介紹，對于Ⅳ級、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險，主要由市縣政府立足自身化解；對Ⅱ級、Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險，除上述措施外，省級政府可依據市縣政府申請予以適當救助。另外，當地方政府出現極大風(fēng)險時(shí)，中央政府可適當指導。

“明確四個(gè)等級的劃分標準對地方政府來(lái)說(shuō)無(wú)異于懸掛起風(fēng)險‘警鈴’，一旦達到標準觸發(fā)風(fēng)險事件，就要依照預案處置，有利于倒逼地方政府樹(shù)立風(fēng)險意識，加強動(dòng)態(tài)監測和實(shí)時(shí)預警，力爭把各類(lèi)風(fēng)險化解在源頭，防止風(fēng)險加劇或轉化。”中國社科院財經(jīng)院院長(cháng)助理張斌在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

根據預案，一旦發(fā)生Ⅳ級及以上風(fēng)險事件，必要時(shí)可啟動(dòng)地方政府財政重整計劃。

啟動(dòng)財政重整計劃后，進(jìn)入重整期的地方政府為償還債務(wù)本息首先要加大清繳欠稅欠費力度等，拓寬財源渠道；壓減支出也是必需的舉措，包括壓縮基建支出，不得新上政府投資項目等；壓縮政府公用經(jīng)費，實(shí)行出國、培訓、公務(wù)接待等項目“零支出”；控制人員福利開(kāi)支，機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機構編制、人員等措施；以及清理各類(lèi)對企事業(yè)單位的補助補貼、調整過(guò)高支出標準等。

啟動(dòng)財政重整還包括處置政府資產(chǎn)、申請省級救助、加強預算審查、改進(jìn)財政管理等諸多舉措。

“財政重整計劃實(shí)際是對政府預算的一種重新安排，和債務(wù)重組是不同的概念，更不是政府的破產(chǎn)計劃。”張斌說(shuō)。

依法分類(lèi)處置債務(wù) 違規擔保承諾無(wú)效

化解風(fēng)險，關(guān)鍵要處置好債務(wù)?！额A案》依據預算法、擔保法、合同法及其司法解釋等法律規定，區分不同債務(wù)類(lèi)型提出處置原則，實(shí)現債權人、債務(wù)人依法合理分擔債務(wù)風(fēng)險。

具體包括：

——對地方政府債券，地方政府依法承擔全部?jì)斶€責任。

——對非政府債券形式的存量政府債務(wù)，債務(wù)人為地方政府及其部門(mén)的，必須在國務(wù)院規定的期限內置換成政府債券，地方政府承擔全部?jì)斶€責任；債務(wù)人為企事業(yè)單位等的，經(jīng)地方政府、債權人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可按合同法規定分類(lèi)處理，切實(shí)依法實(shí)現債權人的合法權益。

——對存量或有債務(wù)，無(wú)論存量擔保債務(wù)還是存量救助債務(wù)都不屬于政府債務(wù)。除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，地方政府及其部門(mén)出具的擔保合同無(wú)效，地方政府及其部門(mén)不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任，最多不應超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的50%；對可能承擔一定救助責任的存量或有債務(wù)，地方政府視情況救助，但保留對債務(wù)人的追償權。

——對新預算法實(shí)施后地方政府違法違規擔保承諾的債務(wù)，參照存量擔保債務(wù)依法處理。

另外，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部專(zhuān)門(mén)制定了指南，進(jìn)一步區分存量債務(wù)中的銀行貸款、企業(yè)債券、信托、BT等不同類(lèi)型，分門(mén)別類(lèi)明確具體處置措施，作為預案配套文件印發(fā)實(shí)施。

財政部明確表示，新預算法實(shí)施后，包括融資平臺公司在內的地方國有企業(yè)舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)，地方政府不承擔償還責任；地方政府作為出資人，只在出資范圍內承擔有限責任。

上海財經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮認為，《預案》將存量政府債務(wù)列為政府債務(wù)風(fēng)險，存量或有債務(wù)以及其他債務(wù)列為或有債務(wù)風(fēng)險，這意味著(zhù)政府對納入規范管理的存量政府債務(wù)能夠較好地保障還本付息。對未納入的債務(wù)歸到或有債務(wù)，當這些或有債務(wù)出現違約時(shí)，政府不承諾兜底。這一規定有利于商業(yè)銀行、投資者等資金融出方建立正確的投資風(fēng)險意識，不再存在“萬(wàn)一債務(wù)違約，上級政府一定會(huì )來(lái)救助”的不良預期。

此外，《預案》還提出，省級政府對本地區政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置負總責，省以下地方各級政府按照屬地原則各負其責。同時(shí)，一旦發(fā)生Ⅳ級以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件，將適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險責任追究機制，要求地方政府依法對相關(guān)責任人員進(jìn)行行政問(wèn)責；銀監部門(mén)對銀行業(yè)金融機構相關(guān)責任人員依法追責。