秸稈焚燒行為是近年來(lái)各地屢禁不止的頑癥，也是基層每年春秋時(shí)節必須面對的難題。國家相關(guān)部委和各地也在積極探索處置路徑，一些地方采取的“疏堵結合”措施正在產(chǎn)生一定效果。

專(zhuān)家稱(chēng)，破解該難題宜從加速秸稈產(chǎn)業(yè)化利用入手，輔以政策資金引導、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和秸稈還田等多種措施，加快實(shí)現秸稈資源化、商品化。

秸稈綜合利用途徑多樣

為了探索秸稈綜合利用方式，各地正采取疏堵結合的措施，對各類(lèi)玉米秸稈采取不同方法“各個(gè)擊破”，為玉米秸稈找到了多個(gè)出路。

在吉林省通化縣，以甜玉米秸稈處置為例，在當地政府的支持和引導下，企業(yè)主動(dòng)聯(lián)合吉林大學(xué)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，短時(shí)間內解決了上述難題，不僅解決了甜玉米秸稈出路問(wèn)題，還為當地增加2000萬(wàn)元以上的財政收入。

“經(jīng)過(guò)反復試驗，我們開(kāi)發(fā)出用保鮮甜玉米秸稈榨汁釀造白酒的工藝，這種糖汁釀酒能夠減少40％的用糧量，秸稈渣還可以直接就地作為有機肥還田?！奔质⊥ɑh玉水坊酒業(yè)有限公司總經(jīng)理于世春說(shuō)。

除了將甜玉米秸稈用于釀酒，一些地方還將保鮮糯玉米作為養牛場(chǎng)的青儲飼料，將普通成熟玉米秸稈加工成生物質(zhì)能源材料或作為黃儲牛飼料加以利用，都取得很好的進(jìn)展。

讓秸稈直接回歸黑土地，也是秸稈綜合利用的重要途徑。目前，中科院東北地理與生態(tài)農業(yè)研究所已在吉林省梨樹(shù)、農安等糧食主產(chǎn)縣推廣免耕生產(chǎn)等保護性耕作示范種植面積150萬(wàn)畝以上。

在已出臺的秸稈焚燒工作實(shí)施方案、發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟實(shí)施方案等政策文件的基礎上，吉林省近期又出臺建立以機收撿拾打捆為重點(diǎn)的完善的秸稈收儲運體系，將秸稈還田、撿拾打捆等機械設備列入農機購置補貼目錄，努力破解當前秸稈收儲和運輸難題。

吉林等地持續對秸稈采取的“疏堵結合”措施，正在產(chǎn)生效果。環(huán)境保護部衛星環(huán)境應用中心發(fā)布的《環(huán)境衛星2016年10月24日－10月30日秸稈焚燒火點(diǎn)周報》顯示，與去年同期相比，東北三省除黑龍江火點(diǎn)還有增長(cháng)外，吉林和遼寧的火點(diǎn)均實(shí)現大幅下降，分別下降了53個(gè)和62個(gè)。

吉林省發(fā)改委副主任宋剛說(shuō)，吉林省正在以生物質(zhì)資源替代化石資源、玉米秸稈資源替代糧食資源、生物基產(chǎn)品替代石油基產(chǎn)品“三個(gè)替代”為方向，加快發(fā)展聚乳酸及下游產(chǎn)業(yè)為代表的生物基化工和新材料產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力擴大綠色消費市場(chǎng)，構建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

秸稈利用仍面臨困境

國務(wù)院參事室特約研究員尹成杰表示，秸稈是重要的農業(yè)資源，其綜合利用就是找回“另一半農業(yè)”，實(shí)現秸稈產(chǎn)業(yè)化必將成為我國新興的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。但我國秸稈綜合利用總體來(lái)說(shuō)依舊面臨經(jīng)濟性差、商品化和產(chǎn)業(yè)化程度較低等問(wèn)題。

以吉林省為例，雖近來(lái)加快秸稈綜合利用步伐，但依舊存在秸稈綜合利用率不高、龍頭企業(yè)牽動(dòng)能力不強、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高和技術(shù)研發(fā)滯后等問(wèn)題。吉林省畜牧業(yè)管理局局長(cháng)裴中表示，問(wèn)題一直沒(méi)得到很好地解決，制約了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化。

一是秸稈利用率偏低，秸稈飼料加工能力差。數據顯示，吉林省年產(chǎn)秸稈4000萬(wàn)噸，玉米秸稈3500萬(wàn)噸左右，2015年全省飼料加工利用秸稈385萬(wàn)噸，利用率僅為11％。同時(shí)，全省秸稈飼料加工企業(yè)23家，生產(chǎn)能力1萬(wàn)噸以上的只有9家。

二是對群眾秸稈的資源價(jià)值和開(kāi)發(fā)利用前景認識不到位。一些干部群眾仍認為秸稈是廢棄物，清理收集秸稈耗時(shí)費力不劃算。一些地方盡管采取多種措施，仍難杜絕農民焚燒秸稈。

安徽萊姆佳生物科技股份有限公司秸稈項目負責人胥清君表示，正常秸稈收購價(jià)在每噸120元－140元，農民一天收運秸稈只能獲得100元左右的收益，而農民打工多數工種都達到每天100元以上，吸引力不高。

三是秸稈綜合利用的一些關(guān)鍵技術(shù)尚待完善。有業(yè)內人士稱(chēng)，目前秸稈發(fā)電鍋爐存在效率偏低的問(wèn)題，秸稈固化成型存在模具非常容易磨損、穩定性差、壽命短、能耗高等問(wèn)題，秸稈氣化存在熱值較低、焦油含量高的問(wèn)題，秸稈沼氣集中供氣建設成本比較高，在氣溫較低的情況下，存在生物降解慢、產(chǎn)氣慢和出料難問(wèn)題，這些問(wèn)題都沒(méi)有得到有效解決。同時(shí)，秸稈收集有很強的季節性，要維持企業(yè)的正常運轉，必須有一定貯存量，但秸稈比重輕、體積大，回收存儲成本高。

四是政府對秸稈開(kāi)發(fā)利用的政策引導和扶持力度不夠，秸稈開(kāi)發(fā)利用在用地、用電和運輸等方面政策不配套。國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟理事長(cháng)彭飛表示，秸稈收集、儲運、預處理、加工和建設氣化站等占地是按農用地還是工業(yè)用地算，用電是按農用電還是工用電，秸稈運輸能不能享受綠色通道政策等問(wèn)題都沒(méi)得到很好解決。

多措并舉加速推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化

專(zhuān)家認為，秸稈綜合利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化主要有肥料化、能源化、飼料化、基料化、工業(yè)原料化、建材化等途徑。當前，政府仍需加大對于秸稈綜合利用的政策支持，尤其可以實(shí)施對上述產(chǎn)業(yè)化利用途徑的精準支持，注重秸稈收儲運技術(shù)水平的提高，努力建立秸稈綜合開(kāi)發(fā)利用的長(cháng)效機制。

首先，我國需要形成科學(xué)系統的管理體系和政策、資金扶持體系。目前，秸稈管理部門(mén)職責不一，環(huán)保部門(mén)管理秸稈焚燒，農業(yè)部門(mén)主要針對秸稈沼氣制定補貼政策，能源局主要負責秸稈發(fā)電等能源化利用方式，財政部門(mén)則是從財政資金支持及稅收優(yōu)惠層面對秸稈綜合利用工作予以支持。

國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)蔣鴻峰建議，國家層面把秸稈管理的主要責任放在農業(yè)部門(mén)，其他部門(mén)協(xié)作，這樣農業(yè)部門(mén)就會(huì )主動(dòng)去解決問(wèn)題。同時(shí)，國家要把秸稈產(chǎn)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)一樣納入政策及資金扶持體系，一個(gè)盤(pán)子里考慮。例如，中國農業(yè)發(fā)展銀行在發(fā)放糧食收購貸款時(shí)，就要考慮適當比例的秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款，并與糧食收購資金掛鉤，這樣就可以極大調動(dòng)積極性。

其次，建立秸稈技術(shù)研發(fā)體系，提高秸稈產(chǎn)業(yè)化科技含量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。裴中、彭飛等建議鼓勵中國農科院、中國農業(yè)大學(xué)等單位從國家層面對秸稈綜合利用中的問(wèn)題和技術(shù)難題進(jìn)行科技攻關(guān)，對現有秸稈綜合利用進(jìn)行評估，尋找秸稈高效利用的技術(shù)突破口，科學(xué)定位各種技術(shù)方案的作用和適用范圍。在此基礎上，扶持一批龍頭企業(yè)，在政策和信貸方面全方位支持，最終促使其實(shí)現市場(chǎng)化運作。

再次，設立專(zhuān)門(mén)的秸稈還田專(zhuān)項補貼，調動(dòng)農民秸稈還田的積極性。有專(zhuān)家認為，近年來(lái)中央財政支持開(kāi)展農作物秸稈綜合利用，但在秸稈還田這一項，只有個(gè)別財政寬裕的省安排了專(zhuān)項資金，其他的只能從農機補貼中獲得購買(mǎi)還田機械的補貼?？紤]到目前每畝秸稈的商品價(jià)值和秸稈還田機械作業(yè)的成本等要素，建議每畝按照20元-25元的標準直接補貼農民，這樣既可以體現對秸稈還田行為的引導和鼓勵，也是國家對農民加強耕地質(zhì)量建設的利益補償。記者 張建