農村土地制度改革的一項重要內容——農民自愿有償退出農村宅基地改革，目前正在全國多個(gè)地區加速探索。

今年76歲的張賜成是四川省成都市縣三道堰鎮青杠樹(shù)村村民，全家8口人原有面積為2800多平方米的宅基地，人均擁有宅基地面積300多平方米。據青杠樹(shù)村村委會(huì )主任鐘家旭介紹，該村于2012年成功申報新農村綜合體建設項目，為了鼓勵農戶(hù)積極騰退多余宅基地、宅基地面積較少的農戶(hù)積極參與新村建設，村里以人均140平方米為平衡點(diǎn)，不足部分按每平方米30元的價(jià)格，向村集體資產(chǎn)管理公司交錢(qián)補足面積;超出部分，村集體資產(chǎn)管理公司予以收回，并按每平方米60元的價(jià)格補償農戶(hù)。在這個(gè)過(guò)程中，張賜成家騰退后獲得了10多萬(wàn)元經(jīng)濟補償。

騰退宅基地后，張賜成把新房選在了原址新建的7號安置點(diǎn)——牛角壕。這個(gè)安置點(diǎn)一共建了68套新房，均為一樓一底，或兩人戶(hù)，或三人戶(hù)。張賜成用拆遷老宅、騰退宅基地得來(lái)的拆舊費、搬遷費、獎勵費等費用，抓鬮認購了3套新房，一套給自己和老伴，一套給兒子，一套給孫女，不但沒(méi)有自掏腰包，還略有富余。雖然3套房子加起來(lái)，總面積還不如原有宅基地的零頭，但老張一家都很滿(mǎn)意。新居環(huán)境優(yōu)美，水、電、氣、路通到家門(mén)口。他說(shuō)，現在的生活要比原來(lái)的品質(zhì)好。

張賜成一家的案例只是四川省近十年來(lái)開(kāi)展農民宅基地自愿有償退出改革試點(diǎn)的一個(gè)縮影。作為新型城鎮化的一個(gè)核心命題，宅基地制度改革因為涉及農村土地的基本制度變化，備受政府關(guān)注。在今年1月份召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，就將“探索進(jìn)城落戶(hù)農民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自愿有償退出機制”放在了首項議題之中。

盡管農村宅基地管理歷來(lái)就沒(méi)有形成一個(gè)有效的退出機制，但是，經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的試點(diǎn)和探索，一些地區已經(jīng)開(kāi)始準備全面推開(kāi)這項改革了。成都市日前就發(fā)布了兩項方案，決定在明年年底前在全市范圍內全面推開(kāi)農戶(hù)宅基地使用權退出機制，2020年底前要形成改革成果。

此外，記者從全國其他多個(gè)地區也看到了這項改革工作的加速推進(jìn)。福建省晉江市大埔村探索了宅基地有償退出、置換機制，村委會(huì )規劃專(zhuān)門(mén)用地作為村民住宅小區，集中建設住房，村委會(huì )和村民簽訂協(xié)議，村民將現有宅基地和房屋退出，用于置換住宅小區的新房，不愿意置換的，可通過(guò)宅基地有償退出機制領(lǐng)取補償款。據大埔村村支部副書(shū)記吳清水介紹，通過(guò)宅基地退出和置換機制，村里“多”了數百畝建設用地，村委會(huì )將這些土地用于道路、綠化、文體公園等公共設施建設，改善了村居環(huán)境。

宅基地退出后土地該如何更好地實(shí)現集約化利用，一直是市場(chǎng)的主要關(guān)注點(diǎn)之一。在四川省成都市的部分地區，政府允許市場(chǎng)主體通過(guò)實(shí)施農村土地整理，將農村節余的建設用地在符合城鄉規劃、土地利用規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的前提下進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展農村經(jīng)濟。

專(zhuān)家分析表示，目前宅基地退出的試點(diǎn)中，還存在很多問(wèn)題。首當其沖的就是現行農村宅基地管理存在法律和制度障礙。由于當前禁止農村宅基地使用權有償流轉，同時(shí)對農村宅基地實(shí)行嚴格管理，因此，盡管各地區在農村宅基地退出試點(diǎn)中取得了成效，但是難以實(shí)現大的突破與創(chuàng )新。受政策法規的限制，宅基地使用權有償流轉成了缺少法律支撐的空架子，市場(chǎng)機制也難以進(jìn)入農村宅基地退出系統中，政府主導下的宅基地退出機制難以實(shí)現資源的優(yōu)化配置。此外，增減掛鉤使得試點(diǎn)規模受限、操作困難，資金鏈條薄弱導致補償資金來(lái)源不穩定，宅基地退出過(guò)程中農戶(hù)該如何與政府實(shí)現“雙贏(yíng)”等，都是未來(lái)宅基地退出政策要研究的重點(diǎn)。

還有專(zhuān)家建議，完善宅基地退出機制，要重視宅基地退出政策之間的銜接與組合。當前我國宅基地退出機制存在著(zhù)權屬不明確、補償標準不合理、政策配套不完善、指標回收制度不健全等問(wèn)題。為此，要建立宅基地退出引導機制，完善農村土地儲備機制，保障宅基地退出指標科學(xué)可用，構建合理的農村宅基地退出監管機制。