上海市質(zhì)監局公布抽查結果，幾家品牌再上黑名單 保健品包裝，為何總出格

朱慧卿繪(人民視覺(jué))

上海市質(zhì)量技術(shù)監督局日前公布的一項抽查結果顯示，保健品包裝抽樣不合格率超過(guò)三成，存在較嚴重的過(guò)度包裝現象，湯臣倍健、黃金搭檔、腦白金等品牌在黑名單之列，其中一些品牌還是多次抽檢不合格。過(guò)度包裝既違反相關(guān)法規，也與節約環(huán)保理念相悖，為何屢禁不止?

拖后腿

保健品包裝不合格率超三成，生產(chǎn)商無(wú)視規格反復“踩線(xiàn)”

“我們近期抽查了三類(lèi)產(chǎn)品的商品包裝，保健品合格率只有64.3%。”上海市質(zhì)監局特定產(chǎn)品質(zhì)量監督管理處工作人員王穎說(shuō)，商品包裝抽樣合格率從2009年的59.1%提高到最近的89.3%，但保健品的包裝合格率一直在拖后腿。

什么是過(guò)度包裝?王穎介紹，主要表現為商品包裝層次過(guò)多、包裝空隙過(guò)大、包裝成本過(guò)高等。

過(guò)度包裝的危害，首先是浪費大量資源，其次是包裝物往往難以回收利用。在上海每年產(chǎn)生的近800萬(wàn)噸垃圾中，各種商品的包裝物約為83萬(wàn)噸，其中60萬(wàn)噸為可減少的過(guò)度包裝物。

據了解，早在2009年，國家對食品和化妝品就出臺了減量包裝的強制性限制標準。按國家標準，判定過(guò)度包裝與否，一看包裝層數，二看空隙率，三看成本占比。保健食品、化妝品、飲料酒、糕點(diǎn)的包裝層數限量均為3層，包裝空隙率上限為50%到60%不等，除初始包裝外，所有包裝成本總和不應超過(guò)商品銷(xiāo)售價(jià)格的20%。

雖然對保健品的包裝有著(zhù)明確的規格要求，但是對于生產(chǎn)商而言，這樣的規定似乎并沒(méi)有太大的約束力。在上海市質(zhì)監局查處的這批過(guò)度包裝產(chǎn)品中，包括湯臣倍健、昂立、康富來(lái)、金日、腦白金、黃金搭檔等知名品牌。記者對比發(fā)現，這些品牌有的不是第一次登上過(guò)度包裝的黑名單，在前幾年的查處名單上也赫然在列。

在上海的這次監督抽查中，湯臣倍健蛋白質(zhì)粉(規格型號：150g/罐×2罐)被發(fā)現包裝空隙率不合格，這款產(chǎn)品在2015年的包裝監督抽查中也被指出存在同樣問(wèn)題。昂立被發(fā)現有2款產(chǎn)品不合格，其中西洋參膠囊(規格型號：10盒×12粒×0.28g)也是曾經(jīng)“上榜”的產(chǎn)品。

有盲區

有限制性規定卻無(wú)實(shí)施細則，查處過(guò)度包裝存執法短板

為什么保健品生產(chǎn)商敢屢踩“紅線(xiàn)”?

“我沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)國家有包裝方面的限制。”從業(yè)12年的北方某保健品公司項目負責人王先生表示，盡管公司產(chǎn)品沒(méi)有出過(guò)過(guò)度包裝的問(wèn)題，但是大部分人都不知道國家在相關(guān)方面的硬性要求。在設計包裝時(shí)，他的團隊靠的是感覺(jué)，很少考慮包裝層數、空隙率之類(lèi)的問(wèn)題。

國家規定不落實(shí)，有著(zhù)制度層面的原因。據了解，國家層面雖然規定了過(guò)度包裝的“紅線(xiàn)”，但是卻沒(méi)有相應的實(shí)施細則和罰則。

據介紹，上海是全國省級層面率先就限制過(guò)度包裝制定實(shí)施細則的。2013年，上海配套制定《上海市商品包裝物減量若干規定》，給市場(chǎng)監管部門(mén)依法行政提供了依據。規定明確，銷(xiāo)售者銷(xiāo)售違規商品的，質(zhì)監部門(mén)應當責令停止銷(xiāo)售，限期改正;拒不停止銷(xiāo)售的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

這個(gè)罰則主要針對流通企業(yè)，因為要直接處罰生產(chǎn)商有一定難度。“上海是個(gè)大市場(chǎng)，80%以上的商品不在本地生產(chǎn)，因此希望通過(guò)引導銷(xiāo)售企業(yè)的采購，來(lái)倒逼生產(chǎn)商依法生產(chǎn)。”王穎說(shuō)。

在實(shí)際操作過(guò)程中，有多少企業(yè)被處以罰金了呢?按照規定，監管部門(mén)只有對拒不停止銷(xiāo)售的企業(yè)才處以罰款，“拒不整改的流通企業(yè)還是少數，基本上我們發(fā)了通知，他們就會(huì )把產(chǎn)品下架”。王穎介紹。

在上海市消保委副秘書(shū)長(cháng)唐健盛看來(lái)，上海的處罰力度依然偏輕，“當違法成本趨近于零時(shí)，為了獲得更大的收益，部分企業(yè)當然會(huì )繼續選擇過(guò)度包裝，不去管什么環(huán)保、什么社會(huì )責任!”

兩手抓

既要立法限制供給生產(chǎn)，又要引導需求形成簡(jiǎn)約風(fēng)氣

生產(chǎn)商屢踩“紅線(xiàn)”，根子還在扭曲的市場(chǎng)需求。“買(mǎi)保健品的許多顧客是出于送禮的目的，只有過(guò)度包裝才能稱(chēng)他們的心意，送起來(lái)也有面子。”陜西從事保健品行業(yè)20余年的朱先生坦言。

朱先生曾辦過(guò)多次會(huì )議展銷(xiāo)，通過(guò)健康講座招徠顧客。“好的包裝有著(zhù)更強的說(shuō)服力。”他說(shuō)。

“只要追捧奢華的風(fēng)氣沒(méi)有得到有效糾正，只要簡(jiǎn)約、環(huán)保的理念還沒(méi)有普及，過(guò)度包裝的現象就還會(huì )存在，商家追求最大利益的沖動(dòng)就不會(huì )停止。”上海社科院社會(huì )學(xué)研究所研究員夏國美認為。

但是，隨著(zhù)節約意識的增強，過(guò)分重視包裝的觀(guān)念也在漸漸扭轉。在上海市質(zhì)監局近期開(kāi)展的過(guò)度包裝社會(huì )知曉度調查中，全市17個(gè)區縣的5012名市民接受了調查，結果顯示，88.3%的受訪(fǎng)者認為過(guò)度包裝十分浪費資源，較3年前的數字大幅提高。

唐健盛還有更深層次的思考：“我覺(jué)得限制過(guò)度包裝，歸根到底還是要減少碳排放。政府應該用更科學(xué)的、更有可操作性的方法，去引導消費升級。”

他建議，立法推行強制性的碳排放環(huán)保標識，直接印在包裝上，讓消費者可以辨識不同包裝耗材的碳排放量，從而將消費者的環(huán)保意愿轉化為實(shí)際的消費行動(dòng)，“通過(guò)需求側的消費升級來(lái)促進(jìn)供給側的生產(chǎn)升級，這可能比僅僅限制生產(chǎn)要好”。(記者　勵漪　姜峰　王昊男)