15年前，從全國8個(gè)城市試點(diǎn)開(kāi)始，城市垃圾分類(lèi)打響“第一槍”。但15年過(guò)去，很多人的孩子都長(cháng)大了，試點(diǎn)卻依舊是進(jìn)行時(shí)而非完成時(shí)。

15年前，從全國8個(gè)城市試點(diǎn)開(kāi)始，城市垃圾分類(lèi)打響“第一槍”。但15年過(guò)去，很多人的孩子都長(cháng)大了，試點(diǎn)卻依舊是進(jìn)行時(shí)而非完成時(shí)。

近日杭州等城市實(shí)施“史上最嚴”垃圾分類(lèi)地方法規，但在執行中遭遇尷尬，再次把人們的目光聚焦到垃圾處理的話(huà)題上。是什么讓城市垃圾分類(lèi)試點(diǎn)跑成馬拉松？垃圾分類(lèi)的全國推廣，是否還要再等上一個(gè)15年？

罰還是不罰，是個(gè)難題

在多個(gè)小區門(mén)口，常?？梢砸?jiàn)到這樣的場(chǎng)景：社區門(mén)前放著(zhù)一黃一綠兩個(gè)垃圾桶，清楚標示著(zhù)“廚余垃圾”和“其他垃圾”，但綠色垃圾桶內卻常?？梢?jiàn)被丟棄的塑料玩具，黃色垃圾桶內里也不乏蔬菜殘葉。

這樣的場(chǎng)景，發(fā)生在多個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市。2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門(mén)被確定為全國首批8個(gè)垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市。但記者調查發(fā)現，雖然垃圾分類(lèi)試點(diǎn)已經(jīng)推行了15年，但有的地方已成為“一紙空文”，有的雖出臺了各項措施引導垃圾分類(lèi)，但效果不彰。

10多年的分類(lèi)試點(diǎn)，似乎已然裹足不前。但去年以來(lái)，垃圾分類(lèi)試點(diǎn)出現重大變化。9月和12月，廣州、上海分別開(kāi)始實(shí)施對垃圾不分類(lèi)行為開(kāi)罰的地方性法規。在這兩個(gè)城市，違反垃圾投放規定的個(gè)人最高將被罰款200元，“史上最嚴”垃圾分類(lèi)法規開(kāi)始實(shí)施。

事實(shí)上，對不分類(lèi)者進(jìn)行罰款，似乎正在成為各地打破僵局，實(shí)現垃圾分類(lèi)工作突破的共識和關(guān)鍵點(diǎn)。記者查閱垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市的資料，發(fā)現8個(gè)試點(diǎn)城市中，對垃圾不分類(lèi)有處罰要求的城市有5個(gè)，但在落實(shí)罰款這“臨門(mén)一腳”時(shí)往往退縮回去。

資料顯示，上海去年出臺規定，對拒不改正的垃圾不分類(lèi)者處以最高200元罰款，但由于城區只有三分之一戶(hù)推行了垃圾分類(lèi)，因此決定暫緩執行罰款規定。南京早在2013年出臺規定，對不分類(lèi)投放生活垃圾的個(gè)人最高處以200元罰款，但該市城管局決定暫緩執行不分類(lèi)罰款。

值得注意的是，目前明確規定對不分類(lèi)投放垃圾進(jìn)行處罰的深圳、廣州、杭州等城市來(lái)說(shuō)，在執行中也遭遇尷尬。杭州從去年12月起實(shí)施垃圾分類(lèi)地方法規至今，卻沒(méi)有開(kāi)出一張罰單，硬規定不得不軟執行。相關(guān)信息顯示，廣州、深圳的情況也類(lèi)似。

杭州市城管委相關(guān)工作人員表示，在接下去很長(cháng)一段時(shí)間里都不會(huì )開(kāi)出垃圾分類(lèi)的罰單，而是以為批評督促和宣傳教育為主。

北京市民郁女士認為，如果垃圾分類(lèi)的地方法規在實(shí)際執行過(guò)程中能執行到位，保證有人不分類(lèi)就罰款，她也能支持地方對垃圾分類(lèi)進(jìn)行立法。

政府兜底垃圾袋，該不該？

實(shí)際上，不少地方對垃圾分類(lèi)的投入并不小，但實(shí)施效果卻并不令人滿(mǎn)意。

根據杭州市城管委的統計數據，杭州自2010年開(kāi)始新一輪生活垃圾分類(lèi)指導以來(lái)，已陸續投入資金近4億元。僅2013年一年，杭州市、區兩級財政就為垃圾分類(lèi)投入8000萬(wàn)元，其中用以購買(mǎi)專(zhuān)用垃圾袋和垃圾桶的費用達到了3500萬(wàn)元。但與之形成鮮明對照的是，杭州日均生活垃圾產(chǎn)生量接近1萬(wàn)噸，而其中能分離回收的餐廚垃圾僅600噸。

廣州在指導市民垃圾分類(lèi)的支出上也相當龐大。有業(yè)內人士給出這樣一組數據，如果持續推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作3至4年，僅購置垃圾袋就需投入14億元。

在財政投入中，垃圾袋占有不小的比例。記者了解到，目前杭州市采取的垃圾分類(lèi)措施中，廚余垃圾袋由政府免費提供。在廣州，凡屬試點(diǎn)小區的，垃圾袋也可到居委會(huì )免費領(lǐng)取。

但政府免費發(fā)放垃圾袋，卻不一定能促進(jìn)市民垃圾分類(lèi)的主動(dòng)性?！半m然社區給每戶(hù)都配發(fā)了餐廚垃圾袋用以分類(lèi)，但實(shí)際上住戶(hù)領(lǐng)回去就是當普通垃圾袋使用，什么垃圾都往里裝，最后還是要物業(yè)來(lái)搞分揀?！?杭州中山花園小區物業(yè)管理處王主任說(shuō)。

有專(zhuān)家指出，政府兜底垃圾袋并不是解決之道。垃圾分類(lèi)的關(guān)鍵是從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生量。如果垃圾袋完全由政府來(lái)免費提供，則居民會(huì )“大手大腳”。必須通過(guò)個(gè)人購買(mǎi)的方式，讓使用者自覺(jué)減少垃圾量的產(chǎn)生。

此外，有業(yè)內人士表示，政府完全為垃圾袋埋單難以降低源頭垃圾的產(chǎn)生量。但另一方面，如果完全靠消費者支付，對中低收入群體來(lái)說(shuō)，意味著(zhù)更多的成本，有可能徹底放棄分類(lèi)。雖然針對該情況最有效的是實(shí)施經(jīng)濟處罰，但目前從實(shí)際看，這個(gè)手段又難以剛性推進(jìn)，因此陷入了兩難。

長(cháng)期進(jìn)行城市生活垃圾分類(lèi)研究的中國城市建設研究院總工程師徐海云教授表示，要想做好長(cháng)期有效的垃圾分類(lèi)工作，僅憑政府大包大攬投入資金并不可行?！澳壳拔覈鞘械睦诸?lèi)處理成本較高，而且部分城市還存在有利可圖我就做，沒(méi)利可圖就不做的情況?！毙旌Ｔ普f(shuō)。

試了15年，給個(gè)說(shuō)法行不行？

專(zhuān)家表示，15年的試點(diǎn)工作至今未結束，從側面顯示了推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作的艱難，傳統習慣的頑固，民眾教育的長(cháng)期性和推進(jìn)手段的匱乏。8個(gè)試點(diǎn)城市的做法雖然各有不同，但其10多年的探索可以給其他城市的推進(jìn)提供經(jīng)驗和思路。當前應及時(shí)進(jìn)行系統總結，好的做法要推廣，不足的地方要彌補，為下一步的分類(lèi)推廣做好準備，而不應無(wú)限制地試點(diǎn)下去。

杭州市城管委分類(lèi)指導科曹科長(cháng)表示，前期的探索經(jīng)驗為垃圾分類(lèi)地方立法提供了很好的基礎，“在實(shí)際執法過(guò)程中我們發(fā)現，根據現在的垃圾分類(lèi)情況，已經(jīng)達到了可以通過(guò)設立相關(guān)法律來(lái)進(jìn)一步規范垃圾分類(lèi)的條件?！?/p>

徐海云認為，要做好城市垃圾分類(lèi)工作，僅靠出臺一部地方法律法規還不能把這個(gè)問(wèn)題管住，在處理這個(gè)問(wèn)題時(shí)還應考慮投入和產(chǎn)出比。要設定好逐步實(shí)現的目標，否則垃圾分類(lèi)就容易成了形式主義。

知名環(huán)保人士黃小山認為，要實(shí)現真正的垃圾分類(lèi)任重道遠?！傲⒘朔ú淮砭统傲?，關(guān)鍵還是要看執行得怎么樣?！彼瑫r(shí)表示，關(guān)鍵還是公民意識的培養。

浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授吳偉強表示，對于普通市民，垃圾分類(lèi)應該做到激勵與懲戒并重。而對政府來(lái)說(shuō)，垃圾分類(lèi)立法應結合當地實(shí)際情況，不能照搬國外模式，更不能拍腦袋決策。決策前應事先深入研究，充分論證。一旦立法后就應照章執行，不能以各種理由推諉執行，否則公信力會(huì )遭到挑戰，立法也就失去了其原本意義。