近年來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如雨后春筍發(fā)展迅猛。記者近日在調研中了解到，在高速增長(cháng)背后，不少環(huán)保公司出現重關(guān)系輕治理、重資本輕技術(shù)、重眼前輕長(cháng)遠等不良傾向，制造“產(chǎn)業(yè)泡沫”。需在持續鼓勵發(fā)展的基礎上規范引導，以“鐵的手腕”擠出泡沫。

近年來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如雨后春筍發(fā)展迅猛。記者近日在調研中了解到，在高速增長(cháng)背后，不少環(huán)保公司出現重關(guān)系輕治理、重資本輕技術(shù)、重眼前輕長(cháng)遠等不良傾向，制造“產(chǎn)業(yè)泡沫”。需在持續鼓勵發(fā)展的基礎上規范引導，以“鐵的手腕”擠出泡沫。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展

從為環(huán)境質(zhì)量改善提供物質(zhì)支持和技術(shù)保障到拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)經(jīng)濟結構調整的新引擎，環(huán)保產(chǎn)業(yè)近年來(lái)一直保持高速增長(cháng)的趨勢。

記者了解到，“十一五”以來(lái)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，年增速保持在約15%以上?！碍h(huán)境形勢嚴峻，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展原生的動(dòng)力?！焙鲜…h(huán)保廳法制宣傳處處長(cháng)陳戰軍表示，我國大氣、水、土壤等幾乎所有環(huán)境要素領(lǐng)域都出現問(wèn)題，亟須盡快改善。

近年來(lái)，一系列重大環(huán)保規劃密集出臺，各項治理規劃覆蓋了污水處理、大氣治理、固廢處理處置以及環(huán)境服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)啟了環(huán)保行業(yè)巨大市場(chǎng)空間。專(zhuān)家預測，中國將成為世界最大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)之一，并對全球綠色經(jīng)濟發(fā)展格局產(chǎn)生深遠影響。此外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展尤其是中西部地區發(fā)展具有重要意義。目前，環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)的分布呈現“一帶一軸”的總體分布特征，即環(huán)保產(chǎn)業(yè)“沿海發(fā)展帶”和沿長(cháng)江的“沿江發(fā)展軸”。

記者從湖南省發(fā)改委和湖南省環(huán)保廳了解到，近三年來(lái)湖南環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增幅達到25%，從業(yè)單位、從業(yè)人員和年產(chǎn)值分別由2008年的760家、5萬(wàn)人、407個(gè)億，增加到2014年的1100余家、12.5萬(wàn)人、1350億。

高速發(fā)展“泡沫”現身

行業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，也難以避免泥沙俱下。有不少環(huán)保企業(yè)反映，環(huán)保產(chǎn)業(yè)“重資本輕技術(shù)”的傾向日益明顯，由于具有初始性投資高、投資周期長(cháng)、技術(shù)占比重、固定資產(chǎn)占比輕等行業(yè)特點(diǎn)，往往難以獲得銀行等金融機構的融資支持，導致環(huán)保領(lǐng)域出現外行“資本大鱷”橫行，擁有研發(fā)技術(shù)的公司反而被“逆向淘汰”。

“大魚(yú)吃小魚(yú)不可怕，外行吃?xún)刃胁趴植??！币晃辉诃h(huán)保領(lǐng)域耕耘多年的企業(yè)負責人告訴記者，今年在浙江的一個(gè)大型環(huán)保項目就是因為企業(yè)資金不足，拱手將項目讓給了一個(gè)剛剛進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的一家財大氣粗的公司。

此外，不少企業(yè)重政府“關(guān)系”輕治理“技術(shù)”，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍存在研發(fā)能力薄弱、創(chuàng )新動(dòng)力不足的問(wèn)題。廣東慧信環(huán)保有限公司董事長(cháng)譚銘卓坦言：“當下環(huán)保產(chǎn)業(yè)很熱門(mén)，很多企業(yè)都想涉足，但大多沒(méi)有掌握核心技術(shù)，難以在行業(yè)立足，而很多為研究而研究的環(huán)保技術(shù)難以轉化為生產(chǎn)力?！?/p>

記者曾在采訪(fǎng)中發(fā)現，某上市環(huán)保企業(yè)在對一家造成嚴重污染的化工廠(chǎng)進(jìn)行土壤治理后，不僅沒(méi)有處理好原有污染問(wèn)題，還因技術(shù)不過(guò)關(guān)、心態(tài)不負責等造成二次污染。政府巨額資金已經(jīng)撥付，但效果卻大出意外，引起周邊居民對政府和企業(yè)的強烈不滿(mǎn)。

值得注意的是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有政策導向型的特點(diǎn)，但也讓部分環(huán)保企業(yè)專(zhuān)鉆政策空子，靠補貼生存。湖南省一家大型鋼鐵企業(yè)負責人告訴記者，該公司有很強的環(huán)保處理能力，多年來(lái)自己處理“三廢”均合格。由于政府對第三方治理實(shí)行補貼，有環(huán)保公司跑上門(mén)來(lái)，建議該企業(yè)與其簽訂“第三方治理”假協(xié)議，套取政府補助資金后，兩家公司按一定比例分成。

目前，環(huán)保領(lǐng)域對治氣、治水等企業(yè)和政府投入資金多的領(lǐng)域熱情較高，而對于投資回報不明、技術(shù)要求較高的土壤污染尤其是涉及國家糧食安全和公眾食品安全的耕地污染治理往往冷漠對待。

根據環(huán)保部和國土部聯(lián)合發(fā)布的全國首次土壤污染狀況調查公報，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè )觀(guān)，在不同土地利用類(lèi)型土壤中，耕地土壤點(diǎn)位超標率最高，為19.4%。據不完全統計，目前全國通過(guò)市場(chǎng)行為來(lái)完成的耕地修復項目數量不超過(guò)10個(gè)，加上耕地修復試點(diǎn)類(lèi)項目，耕地修復項目?jì)H占全國土壤修復項目總數的3%左右。

創(chuàng )新機制嚴格監管

要扭轉部分企業(yè)研發(fā)動(dòng)力不足的現象，亟須加快構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系。

業(yè)內專(zhuān)家表示，在國家大力推行PPP、BOT模式發(fā)展環(huán)保項目的背景下，更加需要暢通以技術(shù)為核心的環(huán)保投融資機制。通過(guò)金融創(chuàng )新，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供針對性服務(wù)，盤(pán)活資金存量。

長(cháng)沙華時(shí)捷環(huán)保有限公司副總經(jīng)理譚自強建議，各地政府可建立基于企業(yè)信譽(yù)的環(huán)保專(zhuān)業(yè)擔保平臺，吸引銀行資金，以微小成本撬動(dòng)環(huán)保企業(yè)，激勵產(chǎn)業(yè)注重社會(huì )效益和信用競爭。

此外，創(chuàng )新治理的商業(yè)模式，吸引社會(huì )資本進(jìn)入亟須治理的相對空白領(lǐng)域。湖南永清環(huán)保股份有限公司董事長(cháng)劉正軍表示，由于污染耕地的復雜性和隱蔽性，必須依靠社會(huì )力量，發(fā)揮環(huán)保企業(yè)在土壤治理方面的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢。他建議，政府可采用環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，開(kāi)展綜合環(huán)境服務(wù)，采取打捆方式進(jìn)行整體式設計、模塊化建設、一體化運營(yíng)，吸引社會(huì )投資。

在加大創(chuàng )新的同時(shí)，面對數據造假、惡性競爭、質(zhì)量不過(guò)關(guān)、面子工程等現象，進(jìn)一步探索“財政后補貼”，根除企業(yè)對財政補貼的依賴(lài)，規范政府權力的邊界，項目招投標公開(kāi)透明并加大對項目的監管審計追責力度，建立和完善環(huán)保企業(yè)“黑名單”制度，讓渾水摸魚(yú)者無(wú)處可藏身。