新型城鎮化的推進(jìn)有望提速。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才29日介紹，近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》，明確了推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化等八大重點(diǎn)。

新型城鎮化的推進(jìn)有望提速。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才29日介紹，近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》，明確了推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化等八大重點(diǎn)。

城鎮化質(zhì)量仍待提高

胡祖才當日在國務(wù)院新聞辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上介紹，2015年，我國城鎮化率達到56.1%，城鎮常住人口達到7.7億?！笆濉睍r(shí)期，我國城鎮化率年均提高1.23個(gè)百分點(diǎn)，每年城鎮人口增加2000萬(wàn)，比歐洲一個(gè)中等規模國家的總人口還要多。從城市規?？?，我國已有653個(gè)城市，城區人口超過(guò)100萬(wàn)的城市已經(jīng)達到140多個(gè)。

同時(shí)，我國城市基礎設施改善較快。胡祖才說(shuō)，我國城市用水普及率已經(jīng)超過(guò)98%，燃氣普及率超過(guò)95%，污水處理率達到90%。城市交通也有較快發(fā)展，截至去年年底，已經(jīng)有26個(gè)城市建成投運了116條軌道交通線(xiàn)路，總長(cháng)度達3612公里，在建的還有3000公里左右。

“不可否認，城鎮化推進(jìn)中還存在一些問(wèn)題，首先就是農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)展比較緩慢?！焙娌耪f(shuō)，我國常住人口城鎮化率已經(jīng)達到56.1%，但戶(hù)籍人口城鎮化率還比較低，估計兩者差距比以前還有所擴大。戶(hù)籍人口城鎮化率進(jìn)展緩慢一方面是地方政府積極性不高，因為要增加一些投入；另一方面農民也有擔憂(yōu)，也存在積極性不高的現象。

他說(shuō)，第二個(gè)突出問(wèn)題是城鎮化質(zhì)量還不夠高，城市數量不足、功能不夠完善。當前，大城市“城市病”開(kāi)始顯現，公共服務(wù)供給也不足。從城市數量上看，我國城鎮人口有7.7億，但城市只有653個(gè)。比較來(lái)看，日本只有1.1億多人口，卻有787個(gè)城市，美國則有10158個(gè)城市。

城鎮化潛力巨大

“我國仍然處在城鎮化快速發(fā)展階段，從城鎮化一般規律看，我們已經(jīng)進(jìn)入到城鎮化快速發(fā)展的中后期。從世界范圍來(lái)講，我國城鎮化還有很大差距?！焙娌耪f(shuō)，發(fā)達國家城鎮化率平均在80%左右，與我國人均收入水平相當的國家城鎮化率也在60%左右，我國城鎮化空間很大。

他說(shuō)，城鎮化是我國重要的發(fā)展潛力所在，可從三個(gè)方面來(lái)觀(guān)察：

首先，城鎮化有利于釋放巨大的消費潛力。統計表明，現在城鎮居民收入相當于農村居民收入的2.73倍，城市居民消費支出是農村居民的2.3倍，86%的消費是在城市實(shí)現的。我國每年有1000多萬(wàn)農村人口進(jìn)入城市，農民變市民過(guò)程中消費會(huì )成倍增長(cháng)。

第二，城鎮化是拉動(dòng)有效投資的重要載體。隨著(zhù)城市居民的增加，基礎設施、公共服務(wù)需求都會(huì )大量增長(cháng)，將產(chǎn)生巨大的投資潛力，而且是補短板的有效投資。

第三，城鎮化有利于拓展發(fā)展新空間。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程中城市數量的增加，新的城市群特別是中西部城市群會(huì )持續出現。下一步，在中部和西部可能會(huì )出現若干個(gè)規模相當于沿海三大城市群規模的城市群，這對于區域協(xié)調發(fā)展是一個(gè)巨大推動(dòng)。

明確八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)

胡祖才介紹，《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》明確了八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：

一是積極推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，包括加快落實(shí)戶(hù)籍制度改革政策，全面放寬重點(diǎn)人群的落戶(hù)條件，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口，保障居住證持有人享有國家規定的基本公共服務(wù)，加快建立農業(yè)轉移人口市民化激勵機制。

二是全面提升城市功能，包括大力推進(jìn)棚戶(hù)區改造，加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。

三是加快培育中小城市和特色小城鎮，主要包括提升縣城和重點(diǎn)鎮基礎設施水平并向中西部地區傾斜，加快拓展特大鎮功能。

四是輻射帶動(dòng)新農村建設，推動(dòng)基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸，帶動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和電子商務(wù)發(fā)展，大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。

五是完善土地利用機制，包括規范推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤，建立城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵機制，因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開(kāi)發(fā)，建立健全土地經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權流轉機制。

六是創(chuàng )新投融資機制，包括深化政府和社會(huì )資本合作，加大政府投入力度，強化金融支持，多渠道保障城鎮化資金需求。

七是完善城鎮住房制度，主要包括建立購租并舉的城鎮化住房制度，完善住房保障體系，加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)化住房租賃市場(chǎng)。

八是加快推進(jìn)新型城鎮化綜合試點(diǎn)，擴大試點(diǎn)范圍，鼓勵試點(diǎn)地區發(fā)揮首創(chuàng )精神，盡快實(shí)現重點(diǎn)突破。

此外，在推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化方面，胡祖才說(shuō)，一方面要落實(shí)國務(wù)院戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，為農民落戶(hù)拓寬渠道；另一方面要通過(guò)居住證制度落地提高居住證持有人的基本公共服務(wù)?！度舾梢庖?jiàn)》還明確，除了超大和特大城市以外，其他城市都要進(jìn)一步放寬落戶(hù)條件，比如要放開(kāi)大學(xué)生和技術(shù)工人的落戶(hù)。