北京市交通委發(fā)布2016年治堵計劃，除了正在研究的擁堵費、供暖季單雙號政策，還將通過(guò)停車(chē)治理、職住平衡等措施組成治堵“組合拳”。

北京市交通委發(fā)布2016年治堵計劃，除了正在研究的擁堵費、供暖季單雙號政策，還將通過(guò)停車(chē)治理、職住平衡等措施組成治堵“組合拳”。

北京先后推出公交優(yōu)先、機動(dòng)車(chē)總量調控、區域限行等措施治堵，此次再出“重拳”，交通擁堵能否有效緩解？

擁堵費：治污與治堵相結合

【現狀】北京市交管局統計：2014年，北京每車(chē)年均行駛里程1.5萬(wàn)公里。北京市主要道路超負荷運轉，城市環(huán)路和主要聯(lián)絡(luò )線(xiàn)均超出設計流量50%以上，西二環(huán)、東三環(huán)等“明星路段”高峰時(shí)段小時(shí)流量達1.3萬(wàn)余輛，一些主要道路全天通行量超過(guò)10萬(wàn)輛。

【措施】“十三五”期間，北京將強力治堵。據介紹，根據《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計劃》有關(guān)安排，正在組織開(kāi)展擁堵收費方案的研究論證工作。

【解讀】北京交通發(fā)展研究中心調研發(fā)現，與世界城市普遍的機動(dòng)車(chē)保有率“中心城區低，外圍高”的分布態(tài)勢相反，北京市人口密度越高、土地資源越稀缺的中心城機動(dòng)車(chē)保有率也越高，核心區(城二區)小汽車(chē)保有率達到千人約310輛。疏散中心城區小汽車(chē)是治堵的必要舉措。

“從供需矛盾來(lái)看，北京交通壓力還是增長(cháng)趨勢，擁堵費等經(jīng)濟手段需要根據整體交通環(huán)境不斷調整?！北本┙煌òl(fā)展研究中心主任郭繼孚說(shuō)，北京交通承載力問(wèn)題是“大城市病”的典型表現，需要從規劃、建設、管理、限制等方面共同發(fā)力，且要因地制宜。中心城高密度區要“擠出”小汽車(chē)，而中心城區之外較為低密度的地區可以適當發(fā)展小汽車(chē)。

停車(chē)：治理占道停車(chē)、違法停車(chē)

【現狀】國家發(fā)改委數據：2014年底北京市停車(chē)位缺口達250萬(wàn)個(gè)。將近一半的車(chē)沒(méi)有“位”，致使中心城多條道路成“停車(chē)場(chǎng)”。

目前北京市的560多萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)，以平均每車(chē)長(cháng)5米計算，首尾相連長(cháng)度達2.8萬(wàn)公里。

【措施】推動(dòng)停車(chē)立法，開(kāi)展整治違法停車(chē)專(zhuān)項工作。吸引社會(huì )資本參與城市公共停車(chē)設施建設，增加車(chē)位供給；開(kāi)展區域居住區停車(chē)綜合治理，建立停車(chē)基本平衡模式。北京4萬(wàn)余個(gè)路側停車(chē)位將實(shí)施電子收費試點(diǎn)。

【解讀】停車(chē)作為治理交通擁堵的重要舉措，能對購車(chē)與用車(chē)起“閥門(mén)”作用，但違法停車(chē)不治在一定程度上“抵消”了停車(chē)管理的效果。

停車(chē)位缺口巨大且由于綜合原因導致執法效果欠佳，違法停車(chē)行為已“習慣成自然”。2011年，北京市出臺政策，將路側停車(chē)費從2元提高至第一小時(shí)10元，第二小時(shí)15元，但實(shí)際作用有限。

國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東認為，政府要建設足夠的基本停車(chē)位，保障車(chē)輛“購車(chē)有位”，通過(guò)經(jīng)濟杠桿提高用車(chē)、停車(chē)的成本，以達到降低車(chē)輛使用頻率的目的。

限行：研究更精細化的限行措施

【現狀】北京中心城區人均擁有車(chē)輛的水平是東京的2倍。目前北京市車(chē)均道路面積為18.3平方米/輛，僅比一個(gè)標準停車(chē)位的面積(約為12.5平方米)略大。汽車(chē)怠速行駛加重尾氣排放。

【措施】據了解，北京供暖季單雙號限行是否出臺正在研究論證。未來(lái)將采取更為精細化的限行措施。

搖號指標仍然保持在15萬(wàn)個(gè)，但6萬(wàn)個(gè)新能源車(chē)指標不搖號。2017年底，北京市機動(dòng)車(chē)保有量控制在600萬(wàn)輛以?xún)龋?020年控制在630萬(wàn)輛以?xún)取?/p>

【解讀】北京市2011年開(kāi)始對小客車(chē)實(shí)施總量調控，小客車(chē)年指標限額24萬(wàn)輛，以搖號方式無(wú)償分配，機動(dòng)車(chē)快速增長(cháng)勢頭得到遏制。根據《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計劃》，年度指標配置總量減為15萬(wàn)。

中國道路運輸協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王麗梅認為，應該用更加綜合的手段來(lái)降低小汽車(chē)使用強度。城市發(fā)展是為了改善生活質(zhì)量，應允許居民在中心城外使用小汽車(chē)。

職住平衡：優(yōu)化城市布局，不再“攤大餅”

【現狀】北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(cháng)李國平發(fā)現，北京存在“過(guò)密、過(guò)疏”兩個(gè)問(wèn)題：中心城區每平方公里人口密度約2.3萬(wàn)人，生態(tài)涵養區每公平公里只有210人，相差近100倍；就業(yè)人口65%集中在中心城區，中心城交通壓力大，居住與潮汐式交通問(wèn)題顯著(zhù)。

【措施】北京市已明確摒棄“攤大餅”的發(fā)展思路，促進(jìn)就近居住和職住平衡。在通州副中心的規劃中，考慮到為通州當地城鎮化、就業(yè)居民提供各類(lèi)政策性住房，實(shí)現居住社區為本地就業(yè)、城鎮化配套。構建15分鐘生活圈，提高餐飲、文化活動(dòng)等場(chǎng)所的便利程度。

【解讀】李國平說(shuō)，優(yōu)化城市交通的根本在于優(yōu)化城市布局?？蓸嫿ǘ嘀行?、網(wǎng)絡(luò )化的城市，分區域實(shí)現相對的職住平衡，減少大流量、長(cháng)距離通勤出行。

大力發(fā)展公共交通是治堵的必由之路。雖然近年有較大發(fā)展，但北京的軌道交通與發(fā)達國家相比仍存在較大的差距。

專(zhuān)家建議，加大建設市郊鐵路在內的多層次軌道交通。據了解，“十三五”期間，北京將建成軌道交通運營(yíng)里程1000公里，軌道出行分擔率達到公共交通的60%；幫助公交提速的公交專(zhuān)用道里程將達到1000公里。此外，北京周邊還將建成1000公里市郊鐵路。

此外，在軌道交通規劃和設計時(shí)，加強軌道交通與地面的互動(dòng)，方便乘客換乘。

“治理?yè)矶滦枰褪忻竦幕?dòng)。市民應該擯棄‘看客心態(tài)’，從我做起，科學(xué)、合理使用小汽車(chē)?！蓖觖惷氛f(shuō)。希望未來(lái)的北京不再“擁堵”。