1月28日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文和中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊就昨日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀，并答記者問(wèn)。

1月28日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文和中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊就昨日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀，并答記者問(wèn)。

發(fā)布會(huì )上陳錫文主任介紹了本次一號文件的三個(gè)主要起草背景：

首先是要努力鞏固和發(fā)展農業(yè)農村的好形勢。多年以來(lái)，在黨的農村政策指引下，農業(yè)農村發(fā)展一直保持較好勢頭，2015年中國糧食產(chǎn)量實(shí)現十二連增，去年糧食總產(chǎn)達到12429億斤，比上年增加288億斤。糧食產(chǎn)量十二連增在中國歷史上從未有過(guò)，世界上也罕見(jiàn)。

同時(shí)，農民的人均收入一直保持穩定增長(cháng)態(tài)勢。去年農民人均可支配收入11422元，比前年相比，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(cháng)7.5%，比同期城鎮居民收入增幅6.8%高0.7個(gè)百分點(diǎn)。農民收入增幅第六年快于城鎮居民收入增幅。正因為這樣，城鄉居民收入差距也在持續縮小。2009年，城鄉居民收入是1:3.33，一個(gè)城鎮居民的收入差不多等于3.33個(gè)農民的收入，去年這個(gè)差距已縮小到1:2.73，每年都有所縮小。如果能保持這個(gè)態(tài)勢，對縮小城鄉差距具有非常重要的意義。

其次，要著(zhù)力解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。從整個(gè)形勢好的方面看，糧食增產(chǎn)、農民增收是兩個(gè)最主要的指標，但也必須看到，當前中國農業(yè)農村發(fā)展中也存在很多新問(wèn)題，有些問(wèn)題對下一步的發(fā)展會(huì )構成較大的制約和瓶頸，所以今年要抓住當前農業(yè)農村中的突出問(wèn)題，制定相關(guān)政策，調動(dòng)農民的積極性，著(zhù)力把突出問(wèn)題解決好。

當前農業(yè)農村主要存在兩個(gè)問(wèn)題，一方面是糧食供求在品種結構上出現了一種失衡局面，導致國內市場(chǎng)價(jià)格有所波動(dòng)，且出現了產(chǎn)量、進(jìn)口和庫存三量齊增的復雜局面。這里有很多復雜因素，最主要的是國內糧食供給和市場(chǎng)需求的品種結構存在不適應的方面，比如，有的品種市場(chǎng)需求增長(cháng)很快，例如大豆，但是國內生產(chǎn)不僅沒(méi)有增長(cháng)，反而有所下降，滿(mǎn)足不了對大豆的需求，所以就出現了大豆大幅度進(jìn)口。

另一方面，農民增收缺乏新的亮點(diǎn)和支柱。農民收入連續六年增幅都高于城鎮居民，但現在也存在一些新情況、新問(wèn)題。比如一部分農產(chǎn)品國內價(jià)格出現了明顯下跌的趨勢，而僅依靠增產(chǎn)、較好的價(jià)格來(lái)獲得增收就面臨著(zhù)很大的挑戰。另外，這幾年農民來(lái)自外出工資性收入增長(cháng)較快，去年農民人均可支配收入中，來(lái)自工資性的收入大概要占到人均可支配收入的40.3%，已超過(guò)來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)收入的39.4%，這是第一次出現工資性收入的絕對額超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入。

是不是今后就主要可以依靠工資性收入來(lái)增加農民收入呢？我們一方面要努力采取各種政策措施，保持這個(gè)勢頭。但另一方面，在整個(gè)經(jīng)濟增速下滑的背景下，非農業(yè)能給農民提供的就業(yè)機會(huì )相對來(lái)說(shuō)也不像以前增長(cháng)得那么快，在一定程度上，去年外出農民工數量增速是進(jìn)入新世紀以來(lái)最慢的一次，只有0.4%，也就是說(shuō)，外出農民工的數量只增長(cháng)六十幾萬(wàn)人，和世紀之交時(shí)每年增長(cháng)一千多萬(wàn)的態(tài)勢相比，發(fā)生了較明顯的變化。所以，在農民增收這兩個(gè)主要動(dòng)因都在減弱的背景下，下一步怎么增加農民的收入，這是我們必須破解的第二大難題。

第三，是認真貫徹黨的十八屆五中全會(huì )及中央經(jīng)濟會(huì )議精神?！笆濉笔俏覈娼ǔ尚】瞪鐣?huì )的決勝階段，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的沖刺階段，農業(yè)農村工作必須全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，用發(fā)展新理念破解“三農”新難題、推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展新格局。2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出推進(jìn)供給側結構性改革，一定程度看，農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，也存在著(zhù)供給不適應需求變化的問(wèn)題，某些產(chǎn)品也同樣面臨需要壓產(chǎn)能、去庫存的重要任務(wù)。