1月27日，中央一號文件發(fā)布，文件全名《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》。文件稱(chēng)，將用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng )新驅動(dòng)力度，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。

1月27日，中央一號文件發(fā)布，文件全名《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》。文件稱(chēng)，將用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng )新驅動(dòng)力度，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。

對此，農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任、研究員宋洪遠表示，文件首先再次釋放了中央高度重視“三農”問(wèn)題的信號；其次農業(yè)生產(chǎn)、糧食產(chǎn)量、農民收入等方面都將繼續向好；此外，今后政策執行機制也將進(jìn)一步完善，從而提升政策效率，提高政策的有效性和針對性。

據第一財經(jīng)日報報道，文件提到，當前，我國農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題。這些難題主要來(lái)自于三個(gè)方面。

一是，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，如何促進(jìn)農民收入穩定較快增長(cháng)，加快縮小城鄉差距；二是，在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農產(chǎn)品有效供給，實(shí)現綠色發(fā)展和資源永續利用；三是，在受?chē)H農產(chǎn)品市場(chǎng)影響加深背景下，如何統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升我國農業(yè)競爭力，贏(yíng)得參與國際市場(chǎng)競爭的主動(dòng)權。

宋洪遠表示，上述三個(gè)難題已經(jīng)成為我國農業(yè)農村發(fā)展必須完成和破解的歷史任務(wù)和現實(shí)難題。要破解這些難題，必須樹(shù)立農業(yè)工作的短板意識，從供給側進(jìn)行結構性改革。

之所以高度強調推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，在于中國目前出現了“結構性短缺和過(guò)剩并存”的情況。就如國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強所言，“多的還是多，沒(méi)有的還是沒(méi)有”。類(lèi)似玉米結構性過(guò)剩、大豆結構性短缺；小麥強筋麥和弱筋麥國內生產(chǎn)不出來(lái)，中筋麥又多了；南方秈稻多了，卻還在增產(chǎn)。

糧食“十二連增”與糧食進(jìn)口量屢創(chuàng )歷史新高并存也是結構性改革的重要原因。在日前舉辦的“清華三農論壇”上，中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文稱(chēng)，這顯示了國產(chǎn)糧食供給和市場(chǎng)需求的不匹配，“現有國產(chǎn)供給中，有1000億斤是無(wú)效供給”。

此外，宋洪遠表示，農業(yè)的結構性產(chǎn)能過(guò)剩跟工業(yè)一樣，都是以透支生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，很多產(chǎn)能都是不可持續的。那么該如何推進(jìn)供給側結構性改革呢？實(shí)質(zhì)就是圍繞農產(chǎn)品的消費需求來(lái)安排生產(chǎn)，只有這樣才能使農產(chǎn)品的供給數量得到滿(mǎn)足、農產(chǎn)品的品種質(zhì)量更加契合消費者需求。改革的核心是提高農業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，也是符合現代化農業(yè)本質(zhì)要求的。

既然農業(yè)存在“無(wú)效供給”，就勢必要求優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局。文件要求，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場(chǎng)需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，提高農業(yè)綜合效益。值得關(guān)注的是，文件提出，啟動(dòng)實(shí)施種植業(yè)結構調整規劃，穩定水稻和小麥生產(chǎn)，適當調減非優(yōu)勢區玉米種植面積。

調減玉米種植面積，其實(shí)是針對當前糧食矛盾最突出的問(wèn)題。

自2008年啟動(dòng)旨在保護農民利益、提高農民收入的玉米臨時(shí)收儲制度以來(lái)，中國出現了兩個(gè)“前所未有”。2015年10月8日，國家糧食局發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好2015年秋糧收購和秋季安全儲糧工作并開(kāi)展專(zhuān)項檢查》的通知稱(chēng)，目前我國糧食庫存達到新高，各類(lèi)糧油倉儲企業(yè)儲存的糧食數量之大前所未有，儲存在露天和簡(jiǎn)易存儲設施中的國家政策性糧食數量之多也前所未有。

在這樣的背景下，繼續沿用過(guò)去提高最低收購價(jià)、臨儲收儲政策的方式來(lái)提高農民收入，一是新常態(tài)背景下財稅收入增速下滑，執行政策所需要的巨額財政壓力越來(lái)越大，二是臨儲庫存壓力也越來(lái)越大。這使得政策執行的現實(shí)可操作性越來(lái)越難，代價(jià)也將越來(lái)越高，必將難以為繼。

2015年中央農村工作會(huì )議提到，農業(yè)領(lǐng)域面臨“去庫存、降成本、補短板”的任務(wù)，會(huì )議的基調是“要高度重視”，并分別給出對策?！罢{減”玉米種植面積就是去庫存的舉措之一。去年12月末，全國種植業(yè)結構調整工作會(huì )議提到，我國5年內擬調減玉米種植面積5000萬(wàn)畝，主要在于“玉米出現階段性供大于求”。

“糧食作物要鞏固提升優(yōu)勢區，適當調減非優(yōu)勢區?！鞭r業(yè)部副部長(cháng)余欣榮介紹說(shuō)，重點(diǎn)是調減東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風(fēng)沙干旱區及西南石漠化區等“鐮刀彎”地區的玉米種植面積。到2020年，調減5000萬(wàn)畝，其中2016年力爭調減1000萬(wàn)畝。調減出的耕地將根據市場(chǎng)需求和農牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。