記者近日在河北唐山、衡水、滄州多地深入進(jìn)行調查后也發(fā)現，近年保障房實(shí)體建設規模大，由于政策全國“一刀切”，落地后受申報標準限制、房屋設計和群眾居住意愿等多方面原因影響，多地保障房都有空置情況，更有地方超四成保障房“無(wú)人認領(lǐng)”。

記者近日在河北唐山、衡水、滄州多地深入進(jìn)行調查后也發(fā)現，近年保障房實(shí)體建設規模大，由于政策全國“一刀切”，落地后受申報標準限制、房屋設計和群眾居住意愿等多方面原因影響，多地保障房都有空置情況，更有地方超四成保障房“無(wú)人認領(lǐng)”。專(zhuān)家稱(chēng)，保障房政策后期推進(jìn)乏力，亟待修正。尤其是三四線(xiàn)城市與一二線(xiàn)城市情況各不相同，保障房建設應因地制宜。

河北有地市空置率超四成

冬日傍晚，記者走入河北省衡水市一處2012年已竣工的保障房小區，多棟樓房單元門(mén)緊閉不開(kāi)，晚飯時(shí)間沒(méi)有熱鬧的廚房。天色完全黑透后，14棟樓中不少從上到下黑著(zhù)燈，小區更顯冷清。

截至2015年底，全國城鎮保障性安居工程計劃已開(kāi)工超過(guò)740萬(wàn)套。在超額完成年度目標的同時(shí)，國家審計署卻連續數月通報，有多省保障性安居工程均長(cháng)期處于閑置狀態(tài)。

據住建部公布數據顯示，“十二五”期間，全國保障房累計開(kāi)工已接近4000萬(wàn)套?！皼](méi)有建得最多、只有建得更多”，各地保障房建設在實(shí)現“量”上突破的同時(shí)，也為此付出代價(jià)。

以滄州為例，滄州市從2008年開(kāi)始保障房實(shí)物建設，前兩年僅建成1908套。2011年，這一數字被改寫(xiě)為2.3萬(wàn)套。滄州市住建局住房保障科科長(cháng)王軍強說(shuō)，截至2015年末，滄州已建成保障房5.1萬(wàn)套(廉租房、公租房、經(jīng)適房、限價(jià)房四類(lèi)).

建設量過(guò)大之外，唐山市住建局有部門(mén)負責人對記者表示，還存在“北京有病、全國吃藥”的問(wèn)題?！疤卮笮统鞘锌梢酝ㄟ^(guò)大規模建保障房來(lái)保障低收入人群住房，河北等省份多為人口凈流出地，農業(yè)縣多，應區別對待”。

“城鄉人口流動(dòng)的當下，地市一級和區縣的住房需求也不同?！蓖踯姀娬f(shuō)：“連續大規模集中建設，市本級問(wèn)題已解決，但區縣對于公租房和限價(jià)房等保障性住房的需求幾乎沒(méi)有，持續大規模建設也給分配造成壓力?！?/p>

記者走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，河北一些縣級市，城區人口僅僅數十萬(wàn)，商品房需求有限，保障房需求更顯不足。有地方建成各類(lèi)保障房2300余套，記者調查時(shí)空置已超過(guò)700套，又有600余套公租房將竣工，空置率或超過(guò)四成。

業(yè)內專(zhuān)家認為，建設保障房是為解決低收入群體住房問(wèn)題，但不意味著(zhù)要短期內讓每個(gè)家庭都有房。各省、各地的具體情況都不同，整體而言實(shí)現“緊平衡”水平最合適。

樓難蓋、房難住、后期難管

2015年末，北京市“十二五”期間新增100萬(wàn)套保障房的目標已完成85萬(wàn)多套。比照北京的推進(jìn)力度，河北一些受訪(fǎng)干部認為，2016年河北這樣的省份已不適合大規模推進(jìn)保障房實(shí)物建設。原因除了各地保障房存量尚大、難以消化外，還存在政策上的多方面困難。

目前，廉租房和公租房國家分別按平方米數和套數進(jìn)行補貼。目前，廉租房每平方米補貼共計800元，公租房國家每套補貼2萬(wàn)元。實(shí)際情況是，保障房建設托底資金巨大，此前規模建設地方普遍難負擔。王軍強說(shuō)，除提取土地出讓金毛收入的部分、扣除地方公積金的增值收益之外，其余由地方政府自負，這兩年壓力尤其大。

有了指標和補助資金，意味著(zhù)地方要配套更多資金投入?！氨Ｕ戏慷际莿潛艿?，結合各地綜合地價(jià)，拆遷成本不低?！焙馑凶〗ㄏ到y有干部表示，純財政投入早已不現實(shí)，目前周邊一些區縣都以強制配建在苦撐。

此外，一些受訪(fǎng)干部還感嘆，申請條件難改，房屋設計不接地氣，讓辛辛苦苦建起的保障房成了“冷飯”。記者走訪(fǎng)中發(fā)現，對于廉租房申請條件河北各地對申請條件的調整各異，但門(mén)檻普遍卡得較死。泊頭市住建局副主任科員孫剛表示，房源充足但申請條件難變，審核后?？ǖ粢淮蠖讶?，沒(méi)幾個(gè)戶(hù)能住進(jìn)去。

“廉租房和經(jīng)適房嚴格限定在五六十平方米，有政策本身的考慮，但基層群眾的住房觀(guān)念里不太能接受小面積住房?！碧粕绞凶〗ň肿赓U管理科科長(cháng)楊長(cháng)軍說(shuō)。采訪(fǎng)中有群眾告訴記者，多層還好些，保障房建成高層實(shí)用面積小，50平房子公攤掉10多平不剩什么，還不如自己出去租房。

保障房目前入住審核難，清理退出更難也成為實(shí)際困難?！疤粕搅夥?、公租房覆蓋人口超10萬(wàn)人，由于信息無(wú)法共享，住建部門(mén)只能逐個(gè)核實(shí)，工作量巨大?！碧粕绞凶〗ň钟泄ぷ魅藛T介紹，審核工作涉及社保、工商、稅務(wù)、車(chē)管等六個(gè)部門(mén)，費時(shí)費力，此外每年要對申請人進(jìn)行核查，不符合規定要及時(shí)清退，但目前中央和省里政策存空白，清退住戶(hù)只能申請地方法院強制執行，退租是新生事物，法院也難操作。

有業(yè)內人士表示，一些區縣保障房閑置(過(guò)剩)問(wèn)題不容小覷，不以受保障群體實(shí)際需求而以任務(wù)指標下達是其產(chǎn)生的直接原因，造成了嚴重的資源浪費和資產(chǎn)閑置等不良影響。

因地制宜

貨幣化政策應盡快上馬

為實(shí)現中低收入群體實(shí)現安居，政府花大力氣建設保障房，幾年“高速”建設期檢驗之下，原有政策出現重重困難。

一些干部認為，很多地方樓市去庫存壓力都很大，2016年確實(shí)不再適合強推保障房實(shí)體建設，有需求的地方可以同上級部門(mén)協(xié)調訂立指標。此外，應該考慮盡快推行貨幣化政策以補貼代替?！暗胤接邪l(fā)放保障房租賃補貼的經(jīng)驗，可考慮推行貨幣化補貼政策?！?/p>

此外，記者了解到，經(jīng)濟適用住房購買(mǎi)五年后，可上市交易的環(huán)節存在“盲區”。目前，河北多地都有認購已超過(guò)五年期限的經(jīng)適房，除擁有地方立法權的唐山市已出臺具體條例，該以何種方式、扣除收益部分多少，其他地方手足無(wú)措。這種情況不僅在河北，在全國很多地方的實(shí)操中，都是“摸著(zhù)石頭過(guò)河的情況”。

石家莊房地產(chǎn)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)李水源表示，保障房建設可考慮因地制宜。一般的三四線(xiàn)城市，經(jīng)濟不太發(fā)達，與北上廣深等部分經(jīng)濟、人口體量大的一二線(xiàn)城市情況并不相同，建設保障房的壓力大。此外，一些政府存在短期行為，只考慮本屆任職期間的財政收入，又不愿意建保障房為他人作嫁衣裳，這都導致了保障房工作出現現在的困局。

有分析師也建議，從建造規模、到具體層面上如申請條件、面積、格局等，取消全國“一刀切”。商品房和保障房供需有自身特點(diǎn)，根據實(shí)際情況做調整才好盡快消化。

一些基層干部建議，應該盡快協(xié)同建立個(gè)人誠信系統，同時(shí)調整審計標準?；鶎痈刹肯Ｍ軌騾f(xié)調建設個(gè)人誠信系統，這樣將有利于保障房后期核查工作。將各部門(mén)審核的要求統一納入系統，審計工作也方便開(kāi)展。

記者調查還發(fā)現，按照現有審計要求，一些患大病、真貧困、無(wú)住房的群眾，因開(kāi)一家小食品店，審核后就不能申請住房。這部分人群既要堅持政策、還要兼顧人情，基層干部操作中非常為難，希望審計工作相應進(jìn)行調整。