作為全國首個(gè)自貿試驗區，在兩年多的率先改革實(shí)踐中，上海自貿試驗區的官員也形成了對這個(gè)國家戰略更深的思考。上海自貿試驗區管委會(huì )副主任簡(jiǎn)大年告訴《第一財經(jīng)日報》記者，自貿試驗區的建設需要強調“試驗”。在制度創(chuàng )新之外，自貿試驗區的功能創(chuàng )新也需要加強。

2016年1月份，全國進(jìn)入地方兩會(huì )季，自貿試驗區的申報再度成為熱詞。

1月24日，山東省長(cháng)郭樹(shù)清在作《政府工作報告》時(shí)提出，山東將積極申建中國(山東)自由貿易試驗區。

同一天，“爭取設立中國(重慶)自由貿易試驗區”，也首次寫(xiě)入重慶市政府工作報告。重慶媒體援引重慶兩江新區管委會(huì )常務(wù)副主任湯宗偉的話(huà)說(shuō)，早在2014年2月28日，重慶就正式向國務(wù)院申報設立中國(重慶)自由貿易試驗區。目前申請的前期準備工作已經(jīng)完成，處于等待批復階段。

從2013年9月上海自貿試驗區掛牌，一朵金花閃耀，到2014年底廣東、天津、福建自貿試驗區獲批，四朵金花共同發(fā)展，接下來(lái)則可能更多自貿試驗區出現，繁花似錦。

作為全國首個(gè)自貿試驗區，在兩年多的率先改革實(shí)踐中，上海自貿試驗區的官員也形成了對這個(gè)國家戰略更深的思考。上海自貿試驗區管委會(huì )副主任簡(jiǎn)大年告訴《第一財經(jīng)日報》記者，自貿試驗區的建設需要強調“試驗”。在制度創(chuàng )新之外，自貿試驗區的功能創(chuàng )新也需要加強。

第一財經(jīng)日報：自貿試驗區的改革實(shí)踐2年多，你認為有哪些值得其他地區借鑒的地方？

簡(jiǎn)大年：第一，是自貿試驗區要強調“試驗”。只有把自貿試驗區看成是試驗區，才會(huì )在它的開(kāi)放和改革上允許試錯。自貿試驗區是改革開(kāi)放的試驗田、國家對外開(kāi)放戰略、全球經(jīng)濟治理的試驗平臺。我們不能把自貿區僅僅當成一種示范，而是要在自貿區的推進(jìn)過(guò)程中建立容錯機制。

第二，自貿試驗區的試驗內容和方向，不能僅僅對標BIT和TPP。自貿試驗區同時(shí)也要適合整個(gè)國家的戰略，以及變化的全球的經(jīng)濟形勢，成為一個(gè)開(kāi)放性、經(jīng)濟性、體制性的試驗平臺。

第三，不能把全方位的政府職能轉變內容，都認為是自貿試驗區的任務(wù)。自貿試驗區的政府職能轉變，“放、管、服”的鏈條的打造，都是在經(jīng)濟范疇內的，這是自貿試驗區的任務(wù)。

如果把經(jīng)濟范疇的政府職能轉變，或者自貿試驗區在對外開(kāi)放中產(chǎn)生的過(guò)程監管，和政府全方位的職能轉變混為一談，會(huì )使得自貿試驗區的實(shí)踐和試驗的目標不太集中，針對性不太強。

也就是說(shuō)，容易將自貿試驗區和其它重要的改革混在一起，反而把自貿試驗區的實(shí)踐和特點(diǎn)淡化了，或者說(shuō)和原來(lái)所確定的自貿試驗區不太吻合。自貿試驗區應該是更加集中在投資和貿易的自由化、便利化的范疇里，來(lái)探討我們對外開(kāi)放格局的打造，探討政府的過(guò)程監管。

第四，自貿試驗區建設是一個(gè)系統工程。自貿試驗區的建設需要強調系統性的建設，需要在經(jīng)濟范疇中面對投資和貿易自由，做一個(gè)完整、系統的政府管理的設計，而不是一個(gè)個(gè)“碎片化”、“零星化”亮點(diǎn)。沒(méi)有整體設計和系統設計，就不能真正實(shí)現我們在市場(chǎng)中對企業(yè)的“放、管、服”的全過(guò)程。

第五，應該充分認識到監管的協(xié)同性。真正的協(xié)同性其實(shí)是所有問(wèn)題的關(guān)鍵。比如，信息平臺和信用體系的建設中，各個(gè)部門(mén)對于信息平臺的互認，各個(gè)部門(mén)對于信息的提供，以及信息平臺本身和市場(chǎng)監管之間的應用，有待加強。

隨著(zhù)我國今后進(jìn)一步的對外開(kāi)放，怎么實(shí)行過(guò)程監管，這是自貿試驗區建設當中很重要的一個(gè)問(wèn)題。

第六，應該將國際化上升到很高的高度。一個(gè)地方的國際化程度越高，國際競爭力就越強。國際化還不是一個(gè)概念，一個(gè)口號，其實(shí)是一個(gè)系統設計、頂層設計。比如新加坡，貨物通關(guān)幾秒鐘，這是一個(gè)系統的設計，有信用體系的設計，信息平臺的設計，整個(gè)過(guò)程監管的設計，甚至有適合這個(gè)地方的主客觀(guān)情況的社會(huì )力量的參與。

總的來(lái)講，還是要進(jìn)一步的國際化，需要真正的國際化的頂層設計。

日報：各地對自貿試驗區熱情都很高，但是又存在另外一種聲音，說(shuō)自貿試驗區叫好不叫座，企業(yè)和市場(chǎng)的感受沒(méi)有特別強烈。

簡(jiǎn)大年：所以我覺(jué)得，除了制度創(chuàng )新之外，自貿試驗區的功能創(chuàng )新也很重要。因為功能創(chuàng )新是一種更加直接的生產(chǎn)力的創(chuàng )新，平臺的打造，功能機構的引進(jìn)，新的商業(yè)模式的締造，它是一個(gè)直接生產(chǎn)力的表現，也是制度紅利的表現。

我們所認識的制度創(chuàng )新和簡(jiǎn)政放權，不應局限在一個(gè)很小的范圍內，一定要貼近企業(yè)和市場(chǎng)，這樣才能激發(fā)區域經(jīng)濟的活力。

因此，制度創(chuàng )新的同時(shí)一定要注意功能創(chuàng )新，而且制度創(chuàng )新、功能創(chuàng )新一定要來(lái)源于企業(yè)，來(lái)源于市場(chǎng)，應該滿(mǎn)足企業(yè)的需求，改善企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境，使企業(yè)的生產(chǎn)力得到提高，有了降低成本，效率提高的結果，制度創(chuàng )新才能得到企業(yè)的響應，才能得到成功的評價(jià)。

還有，我們要打造面向國內和國際的平臺，真正能讓企業(yè)進(jìn)去運作，這個(gè)也非常重要。

我們的金融改革一定要落地，一定要落實(shí)，我們的自由貿易賬戶(hù)、資金池、對外投資，一定要讓企業(yè)在利用當中獲得實(shí)效。

所以我覺(jué)得，最根本的，還是要認識什么是自貿試驗區。