互聯(lián)網(wǎng)的制網(wǎng)權是當下各國網(wǎng)絡(luò )空間爭奪的重點(diǎn)。

“互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了‘雞犬之聲相聞’的地球村，相隔萬(wàn)里的人們不再‘老死不相往來(lái)’?！绷暯街飨谠谑澜绲诙没ヂ?lián)網(wǎng)大會(huì )上，生動(dòng)地詮釋出互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對人類(lèi)生產(chǎn)生活產(chǎn)生的深遠影響。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，虛擬網(wǎng)絡(luò )空間與現實(shí)世界中的社會(huì )、政治、經(jīng)濟、軍事、科技和文化等各領(lǐng)域深度融合。網(wǎng)絡(luò )空間成為國家繼陸、海、空、天四個(gè)疆域之后的“第五疆域”，各大國圍繞制網(wǎng)權的競爭日益激烈，對網(wǎng)絡(luò )數據這一基礎資源的爭奪成為重中之重。

怎樣才能提升我國在互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權，確保我國的網(wǎng)絡(luò )空間全球治理權？“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代給我國輿論環(huán)境的監督和治理帶來(lái)哪些新挑戰？我國該如何應對？《財經(jīng)國家周刊》記者就相關(guān)問(wèn)題，專(zhuān)訪(fǎng)了全國人大教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )主任委員柳斌杰。

高點(diǎn)突破加強內容監管

《財經(jīng)國家周刊》：隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )民主、文化融合、國家安全等領(lǐng)域的影響越來(lái)越大，網(wǎng)絡(luò )空間這一全球治理的新興領(lǐng)域，成為各國競相爭奪的重點(diǎn)。您認為，怎樣才能確保我國在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的網(wǎng)絡(luò )空間全球治理權？

柳斌杰：為確保我國網(wǎng)絡(luò )空間全球治理權，需從內容著(zhù)手，“高點(diǎn)突破”，加強互聯(lián)網(wǎng)信息內容監管，并在這一領(lǐng)域發(fā)揮我國主導作用。這是維護我國網(wǎng)絡(luò )空間安全和提升制網(wǎng)權的核心內容和重要手段。

為此，我國正在從多方面努力，力求打好爭奪制網(wǎng)權的攻堅戰。

第一，加強與世界知識產(chǎn)權(WIPO)的合作，在全球的互聯(lián)網(wǎng)觀(guān)念、法律法規等方面，加入中國的概念和共識。此前WIPO保護音像表演外交會(huì )議在北京召開(kāi)，并簽署《視聽(tīng)表演北京條約》，就增強了我國在國際知識產(chǎn)權領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權和影響力。

第二，在國際標準領(lǐng)域搶占先機。2015年5月，國際標準化組織發(fā)布了一項基于我國《多媒體印刷讀物(MPR)》國家標準研制的國際標準，即《國際標準關(guān)聯(lián)標識符(ISLI)》國際標準?？梢哉f(shuō)我國在建立國際互聯(lián)網(wǎng)標識符標準方面起到了重要作用。

第三，建立完善網(wǎng)絡(luò )空間的法律體系。國際社會(huì )尚未在網(wǎng)絡(luò )空間建立起相應的法律法規并就相關(guān)問(wèn)題達成共識。因此，我國應加強互聯(lián)網(wǎng)立法，填補這一空白。目前，我國的互聯(lián)網(wǎng)法制建設已進(jìn)入快車(chē)道，一個(gè)較完善的互聯(lián)網(wǎng)法律安全和管理體系很快就能形成。

第四，加強信息內容相關(guān)技術(shù)的創(chuàng )新和研發(fā)。目前，我國正在積極推進(jìn)一系列支持相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)的實(shí)際工程。主要包括數字技術(shù)版權保護研發(fā)工程、中國字庫工程、知識資源總庫建設等“九大工程”。其中，我國目前研制開(kāi)發(fā)的“數字版權唯一標識符(DCI)”系統，在美國“數字對象標示體系”(DOI)的基礎上，增加了跟蹤、監督、確權、利益分配等功能，已初步具備與DOI抗衡的理論與實(shí)踐基礎。

多方滯后的網(wǎng)絡(luò )管制

《財經(jīng)國家周刊》：近年來(lái)，我國自媒體數量急劇增長(cháng)，已形成多媒體、自媒體共同發(fā)展的格局，給我國意識形態(tài)和文化信息安全帶來(lái)隱患。您認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，我國輿論環(huán)境的監督和治理面臨哪些新挑戰？

柳斌杰：當前，我國在輿論環(huán)境的監督和治理方面，存在多方滯后的問(wèn)題，無(wú)法適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的快速發(fā)展。

第一，法治建設不完善。網(wǎng)絡(luò )立法滯后、缺乏前瞻性，層級也較低，缺乏權威性，而且立法較分散，缺乏系統性、協(xié)調性。我國針對傳播內容的立法是按照圖書(shū)、報紙、期刊這樣劃分，分門(mén)別類(lèi)立法，導致現有法律法規對新媒體與傳統媒體傳播內容的監管標準不一。

第二，治理理念滯后。當前我國仍然沿襲長(cháng)期以來(lái)形成的行政管理模式，對網(wǎng)絡(luò )空間采取管制方式。這針對的是信息傳播渠道，并未實(shí)現對源頭炮制者的制約，實(shí)質(zhì)是治標不治本?？傮w來(lái)講，政府在網(wǎng)絡(luò )建設與管理中，服務(wù)、法治和治理理念缺失，存在“二多二少”的問(wèn)題，即政府充當控制網(wǎng)絡(luò )負面功能的管理者角色居多，承擔引導各方網(wǎng)絡(luò )空間治理主體良性互動(dòng)的服務(wù)者角色少；政府單向采用簡(jiǎn)單行政管理手段居多，借助網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢創(chuàng )新治理手段少。

第三，管理技術(shù)和管理職責相脫節。一方面，作為治理主體之一的政府在治理方式、能力、技術(shù)和資源等方面難以適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的需要。例如，內容監管技術(shù)手段滯后于網(wǎng)絡(luò )應用技術(shù)發(fā)展，政府在利用大數據、云計算等技術(shù)，分析并預測社會(huì )問(wèn)題方面有待加強。另一方面，網(wǎng)絡(luò )空間治理缺乏有效的協(xié)同治理機制，中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織發(fā)展速度慢、獨立性不足，無(wú)法承擔部分網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管職能。

三管齊下提升網(wǎng)絡(luò )治理水平

《財經(jīng)國家周刊》：作為世界第一人口大國，我國的網(wǎng)民已近七億，如何才能進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò )治理水平？

柳斌杰：互聯(lián)網(wǎng)信息內容監管面臨的最復雜、最核心的問(wèn)題之一就是版權問(wèn)題。因此，可從版權治理的角度入手，三管齊下完善政府對網(wǎng)絡(luò )治理機制。

一是統一傳播法規，完善法治體系，實(shí)現“雙三架構”，從“立法、執法、守法”三個(gè)層面構建“控制、懲戒、防御”三功能于一體的網(wǎng)絡(luò )治理法治體系。尤其是在立法層面，要加快網(wǎng)絡(luò )空間立法進(jìn)程并依法建網(wǎng)，制定一部統一的傳播法規，保證新媒體和傳統媒體都用同一標準衡量，從而規范傳播秩序，形成統一、有序、開(kāi)放、透明的傳播環(huán)境。

二是創(chuàng )新監管理念，注重從源頭治理。加強對網(wǎng)絡(luò )信息內容源頭炮制者的監管，擴大正能量的傳播，阻止不利于文明、健康向上的信息流通、擴散或發(fā)酵，創(chuàng )造一個(gè)良好的輿論生態(tài)環(huán)境。為此，可加強技術(shù)手段的研發(fā)和應用，提升物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新一代信息技術(shù)的應用能力和水平，從技術(shù)上實(shí)現源頭治理。

三是建立健全網(wǎng)絡(luò )協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制和信息交流合作機制。對網(wǎng)絡(luò )空間的管理需要政府、中介組織、媒體、傳播者、公民等共同參與，擔負起管理信息源頭的責任。