1月22日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)座談會(huì )，研究全面推開(kāi)營(yíng)改增，加快財稅體制改革，進(jìn)一步顯著(zhù)減輕企業(yè)稅負。李克強強調，當前財政收支壓力較大，要把應對現實(shí)挑戰、推動(dòng)長(cháng)遠發(fā)展和實(shí)施改革攻堅更加緊密結合起來(lái)。

另一方面，他表示，全面推開(kāi)營(yíng)改增、加快財稅體制改革要有利于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。全面推開(kāi)營(yíng)改增、加快財稅體制改革要著(zhù)眼調動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展積極性。營(yíng)改增作為深化財稅體制改革的重頭戲，前期試點(diǎn)已取得積極成效，今年要全面推開(kāi)，進(jìn)一步較大幅度減輕企業(yè)稅負。同時(shí)，要敦促推動(dòng)財稅改革以支撐經(jīng)濟增長(cháng)，漸進(jìn)式推進(jìn)改革。

全面推開(kāi)“營(yíng)改增”，將給企業(yè)帶來(lái)多大利好？國家稅務(wù)總局原副局長(cháng)許善達曾表示，全面“營(yíng)改增”的減稅額度有望達到9000億元。

今年全面推進(jìn)“營(yíng)改增”

2012年1月1日，上海交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)正式開(kāi)展“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作。2014年上半年，李克強在《求是》雜志中明確：“2015年基本實(shí)現‘營(yíng)改增’全覆蓋?！?/p>

目前建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)尚未全面納入，實(shí)現全行業(yè)覆蓋。在本次座談會(huì )上，財政部作了匯報，北京、遼寧等11個(gè)省(區、市)政府主要負責同志先后發(fā)言，如此高規格也可見(jiàn)國務(wù)院推進(jìn)“營(yíng)改增”的決心。

李克強說(shuō)，財稅體制改革牽涉面廣、關(guān)注度高，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局具有深刻影響?！盃I(yíng)改增”作為深化財稅體制改革的重頭戲，前期試點(diǎn)已取得積極成效，今年要全面推開(kāi)，進(jìn)一步較大幅度減輕企業(yè)稅負。

他強調，通過(guò)全面推開(kāi)營(yíng)改增等改革舉措為企業(yè)減負松綁，放水養魚(yú)，為鼓勵社會(huì )投資和促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新?tīng)I造更寬松環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型、結構優(yōu)化，在培育發(fā)展新動(dòng)能中涵養寶貴稅源，用短期財政收入的“減”換取持續發(fā)展勢能的“增”，為經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、邁向中高端水平打下堅實(shí)基礎。

官方數據顯示，截至2015年6月底，全國納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)的納稅人共計509萬(wàn)戶(hù)，已累計減稅4848億元。隨著(zhù)改革的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈減稅效果持續體現。但之所以在2015年留了四個(gè)行業(yè)的“尾巴”，也是基于現實(shí)難度。財政部稅政司就曾表示，剩下四個(gè)行業(yè)戶(hù)數眾多、業(yè)務(wù)形態(tài)豐富、利益調整復雜，尤其是房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的增值稅制度設計是國際難題。

李文海解釋說(shuō)，我國房地產(chǎn)業(yè)普遍適用5%的營(yíng)業(yè)稅稅率，建筑業(yè)適用3%的營(yíng)業(yè)稅稅率?；诮?jīng)濟發(fā)展與行業(yè)現狀，而“營(yíng)改增”對房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)的增值稅稅率擬定為11%。

但這兩個(gè)行業(yè)普遍面臨抵扣難題，“比如不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)生的購入土地、拆遷安置的成本，以及向政府繳納的配套設施費用等，在支付時(shí)取得的是政府收費或銀行轉賬憑據，不符合當前增值稅扣稅憑證的管理規定?！崩钗暮Ｕf(shuō)。

此次座談會(huì )上，李克強也提到，全面推開(kāi)“營(yíng)改增”、加快財稅體制改革必須周全考慮、精心設計。今年全面推開(kāi)“營(yíng)改增”并加大部分稅目進(jìn)項稅抵扣力度，將帶來(lái)大規模減稅，中央和地方都要采取措施落實(shí)到位。

央地增值稅分享比例調整

“營(yíng)改增”是一個(gè)減稅措施，但對財政收入會(huì )造成沖擊。國家稅務(wù)總局原副局長(cháng)許善達曾表示，全面“營(yíng)改增”的減稅額度有望達到9000億元。

國務(wù)院顯然對此已有所準備，李克強表示，當前財政收支壓力較大，要把應對現實(shí)挑戰、推動(dòng)長(cháng)遠發(fā)展和實(shí)施改革攻堅更加緊密結合起來(lái)。各部門(mén)、各地方要講大局、算大賬，破除利益藩籬，上下同心推進(jìn)改革。

在財政總盤(pán)子面臨縮小的同時(shí)，分稅制框架下的央地財政分配面臨的問(wèn)題更加嚴峻。此前“營(yíng)改增”試點(diǎn)的現代服務(wù)業(yè)等行業(yè)，在地方收入中占比較低。而房地產(chǎn)等四個(gè)行業(yè)收入份額較大，“營(yíng)改增”全面推開(kāi)后，地方財力必然會(huì )受到較大影響。

2015年前11個(gè)月，剩下四個(gè)行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅收入實(shí)現1.75萬(wàn)億元，占地方一般公共財政收入比重為23%。

南開(kāi)大學(xué)中國財稅發(fā)展研究中心主任馬蔡琛表示，增值稅和營(yíng)業(yè)稅加總，占到了我國全部稅收收入的40%以上。營(yíng)改增之后，將呈現“一稅獨大”的局面。他說(shuō)，地方稅已無(wú)主體稅種，現行中央與地方的分稅格局難以為繼，整體稅制結構對單一稅種嚴重依賴(lài)，其中風(fēng)險不容忽視。

李克強表示，全面推開(kāi)“營(yíng)改增”、加快財稅體制改革要有利于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。通過(guò)完善中央與地方事權和財力相適應的體制機制，形成整體利益和局部利益在發(fā)展中相互融合、相互促進(jìn)的良好格局。增值稅分享比例在全面推開(kāi)“營(yíng)改增”后要做合理適度調整，引導各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強地方財政“造血”功能，營(yíng)造主動(dòng)有為、競相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的氛圍。

財政部已啟動(dòng)關(guān)于地方主體稅種的研究，消費稅、房產(chǎn)稅和資源稅等都進(jìn)入考察視野。李文海說(shuō)，降低企業(yè)成本是2016年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確的五大重點(diǎn)之一，從目前看，“營(yíng)改增”全面推進(jìn)已迫在眉睫，但地方主體稅種還并不成熟，因此適當調整“營(yíng)改增”后增值稅的分享比例是一個(gè)最好的過(guò)渡方案。