中共航天科工集團公司黨組關(guān)于巡視整改情況的通報

根據中央統一部署，2015年7月3日至9月2日，中央第三巡視組對中國航天科工集團公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)航天科工)進(jìn)行了專(zhuān)項巡視。10月21日，中央巡視組向航天科工黨組反饋了巡視意見(jiàn)。根據《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規定，現將巡視整改情況予以公布。

航天科工黨組認為，中央巡視組反饋意見(jiàn)直指問(wèn)題、一針見(jiàn)血，具有很強的針對性和指導性，黨組誠懇接受、堅決整改。黨組表示，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要講話(huà)精神，把中央巡視組的各項整改要求落到實(shí)處，是航天科工當前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，是對黨組及各級黨組織和全體黨員干部的重大政治考驗，更是促進(jìn)和保障航天科工持續健康快速發(fā)展的重要抓手和必然要求。從近兩個(gè)月來(lái)的情況看，巡視整改工作有力促進(jìn)了航天科工經(jīng)營(yíng)管理和科研生產(chǎn)任務(wù)順利完成，實(shí)現了經(jīng)營(yíng)發(fā)展和巡視整改“兩不誤、兩促進(jìn)”，改革發(fā)展保持良好態(tài)勢，經(jīng)濟運行穩中有進(jìn)，型號試驗成功率持續提高。2015年1-11月，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入1550.9億元，增長(cháng)13.1%；利潤總額119.3億元，增長(cháng)24.1%；凈利潤105.9億元，增長(cháng)25.1%；歸屬于母公司所有者凈利潤86.3億元，增長(cháng)32.3%；經(jīng)濟增加值84.1億元，增長(cháng)18%。

一、統一思想，提高認識，切實(shí)把中央巡視整改作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓好

(一)堅持問(wèn)題導向，堅定整改決心，把思想和行動(dòng)統一到中央精神上來(lái)。中央巡視組反饋意見(jiàn)后，黨組連夜召開(kāi)會(huì )議，進(jìn)一步深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要講話(huà)精神，對照反饋意見(jiàn)逐條逐句認真研讀，深刻反思，用中央精神統一各級黨組織和廣大黨員干部的思想和行動(dòng)，做政治上的“明白人”。黨組認為，這次中央專(zhuān)項巡視主要針對航天科工黨組領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部，是對航天科工黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的全面體檢和有力推動(dòng)，是對全系統黨員干部隊伍一次深刻的思想洗禮和黨性錘煉，對黨組堅持全面從嚴治黨，引領(lǐng)企業(yè)轉型升級、二次創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)實(shí)施“1+2+3+4+5+N”轉型升級戰略具有重要的現實(shí)意義。中央巡視組反饋的三方面10個(gè)問(wèn)題，抓得準、看得深、點(diǎn)得透，完全符合航天科工實(shí)際，充分表明了航天科工全面從嚴治黨的任務(wù)依然緊迫和艱巨。

隨著(zhù)巡視整改的不斷深入，各級黨員領(lǐng)導干部更加清醒地認識到航天科工不是“世外桃源”，違規違紀甚至違法問(wèn)題在各個(gè)層面還不同程度地存在，“七個(gè)有之”、“五個(gè)比如”等違反政治紀律和政治規矩的問(wèn)題在部分單位也有存在，個(gè)別問(wèn)題的表現還相當突出，必須引起警醒、嚴肅對待、認真整改。各級黨組織要著(zhù)力強化政治意識、大局意識、責任意識、擔當意識，敢于直面問(wèn)題，敢于揭短亮丑，敢于動(dòng)真碰硬，確保按要求完成各項整改任務(wù)。黨組決心以這次巡視整改為契機，振奮精神，主動(dòng)作為，以整改推動(dòng)改革發(fā)展，以改革發(fā)展成果檢驗整改成效，向中央、向社會(huì )、向廣大干部職工交一份滿(mǎn)意的答卷。

(二)黨組加強領(lǐng)導，黨組成員分工負責，把巡視整改主體責任扛在肩上。中央巡視組反饋意見(jiàn)后，黨組書(shū)記、董事長(cháng)高紅衛切實(shí)履行第一責任人責任，第一時(shí)間對整改工作提出了“黨組全面領(lǐng)導，黨組成員分工負責，業(yè)務(wù)部門(mén)一職雙責，紀檢部門(mén)監督執紀”的總體要求。航天科工迅即制定了《黨組巡視問(wèn)題整改重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，成立了黨組巡視整改工作領(lǐng)導小組和工作機構，高紅衛擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)，總經(jīng)理曹建國和有關(guān)工作分管領(lǐng)導擔任副組長(cháng)，其中，紀檢組組長(cháng)負責巡視整改的總協(xié)調，其他黨組成員和總部各部門(mén)負責人任領(lǐng)導小組成員。同時(shí)，堅決落實(shí)黨組成員“一崗雙責”，成立了由全部黨組成員分別牽頭任組長(cháng)的從嚴治黨、深化“三轉”、選人用人、落實(shí)中央八項規定精神、加強外協(xié)外購管理、房地產(chǎn)業(yè)務(wù)處置、清理違規住房和違規持股等12個(gè)專(zhuān)項工作組，分頭負責相關(guān)事項和問(wèn)題的核查及整改工作。在黨組帶領(lǐng)下，所屬各二級單位也迅速成立了巡視整改工作機構，形成了自上而下，覆蓋全集團的整改工作體系，確保主體責任扛在肩上，監督責任放在心上，努力做到“問(wèn)題不解決絕不罷休，整改不徹底絕不收兵”。

(三)深入動(dòng)員部署，細化“三個(gè)清單”，把整改措施落到實(shí)處。10月27日，黨組召開(kāi)全系統巡視整改動(dòng)員會(huì )，全面部署集中整改工作并通報了航天科工查處的第三批違規違紀典型案例。各專(zhuān)項工作組和有關(guān)部門(mén)、單位迅速行動(dòng)，針對巡視反饋問(wèn)題逐一細化“問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責任清單”，進(jìn)一步明確部門(mén)、單位和個(gè)人的整改責任。同時(shí)，通過(guò)黨組會(huì )、黨組中心組學(xué)習、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題學(xué)習研討、黨委書(shū)記例會(huì )等會(huì )議，高紅衛反復闡述做好巡視整改的重要意義，并進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，要求各級領(lǐng)導干部堅決貫徹中央巡視組整改要求和黨組工作部署，把巡視整改作為當前黨建重要工作和重要政治任務(wù)，帶頭把自己擺進(jìn)去，在以身作則上下功夫，在遵規守紀上見(jiàn)行動(dòng)，真正把責任擔起來(lái)，確保整改方案落實(shí)到位。

(四)加強監督檢查，強化過(guò)程管控，把巡視整改納入年度考核。航天科工多次召開(kāi)黨組會(huì )和整改工作領(lǐng)導小組會(huì )，及時(shí)研究、審議整改過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和重要事項，并對專(zhuān)項工作組整改工作及時(shí)指導，提出具體要求，確保高質(zhì)量、高標準、高效率完成整改任務(wù)。將巡視整改工作納入年度重點(diǎn)考核(節點(diǎn))任務(wù)，與責任部門(mén)(單位)績(jì)效考核掛鉤。實(shí)行“一票否決”，對推動(dòng)整改工作不力、造成不良影響的責任部門(mén)(單位)及主要領(lǐng)導取消年度評優(yōu)資格，并視情節輕重嚴肅問(wèn)責，直至追究紀律責任。建立巡視整改周報和工作例會(huì )機制，巡視整改領(lǐng)導小組辦公室定期召開(kāi)例會(huì )，督促檢查工作進(jìn)展，研究解決實(shí)際問(wèn)題。建立整改落實(shí)工作臺賬，拉條掛賬、事了賬結。將巡視整改情況列入黨委書(shū)記例會(huì )重點(diǎn)點(diǎn)評內容，對落實(shí)整改不力的黨組織提出嚴肅批評，充分發(fā)揮保障監督體系亮牌警示作用，推動(dòng)整改工作落實(shí)，確保整改工作取得實(shí)效。

二、劍指問(wèn)題，嚴肅整改，確保巡視整改階段任務(wù)全面完成

兩個(gè)月來(lái)，黨組按照“三嚴三實(shí)”要求，堅持以釘釘子的精神，逐條逐項對照中央巡視反饋問(wèn)題，全力抓好各項整改措施落實(shí)。截至目前，航天科工黨組整改方案中針對中央巡視反饋3大方面10個(gè)問(wèn)題制定的74項整改措施中，明確要求在兩個(gè)月內完成的55項已全部完成，后續集中整改事項和需長(cháng)期堅持的19項重點(diǎn)任務(wù)正扎實(shí)有序推進(jìn)?？傮w看，航天科工巡視整改工作進(jìn)展順利，取得了明顯的階段性成果。

(一)“管黨治黨抓而不實(shí)，責任虛化、淡化”問(wèn)題的整改情況。

1。關(guān)于“兩個(gè)責任”落實(shí)不到位問(wèn)題。

一是突出抓好主體責任和“一崗雙責”落實(shí)。針對“黨組落實(shí)主體責任重形式、輕實(shí)效，黨組成員‘一崗雙責’意識不強，黨建工作力度逐級衰減明顯”等問(wèn)題，高紅衛親自擔任從嚴治黨專(zhuān)項工作組組長(cháng)，組織制定解決黨組管黨治黨不嚴問(wèn)題的具體措施。在加強黨組自身建設的同時(shí)，加大對所屬單位黨建工作指導監督和檢查力度。及時(shí)制定《黨組工作規則》并報中央組織部審核同意，進(jìn)一步明確黨組管黨治黨責任，對黨組工作程序進(jìn)行了規范。嚴格落實(shí)“三重一大”決策制度，凡是應由黨組會(huì )審議的重大事項，一律上會(huì )審議。及時(shí)修訂領(lǐng)導同志分工，將分管業(yè)務(wù)部門(mén)及業(yè)務(wù)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設責任明確寫(xiě)進(jìn)每位黨組成員的職責，進(jìn)一步強化“一崗雙責”意識。制定《黨建工作考核評價(jià)辦法》，將黨建工作考核結果與二級單位黨委領(lǐng)導班子年度綜合考評、選拔任用及年薪收入直接掛鉤。組織開(kāi)展從嚴治黨專(zhuān)項整改工作，對各單位貫徹落實(shí)《基層黨委和黨支部工作規則》以及《“兩個(gè)責任”實(shí)施意見(jiàn)》等情況進(jìn)行監督檢查。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步強化黨要管黨、從嚴治黨責任有關(guān)措施》、《關(guān)于進(jìn)一步嚴明黨的紀律、嚴防頂風(fēng)違紀有關(guān)措施》、《關(guān)于進(jìn)一步嚴格執行中央八項規定精神、加強接待管理有關(guān)要求的通知》、所屬單位黨委書(shū)記履職不當經(jīng)濟問(wèn)責辦法等重要文件，對全系統從嚴治黨提出具體要求。加強問(wèn)責，黨組紀檢組對履行黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”不到位的3家二級單位黨政主要領(lǐng)導和紀委書(shū)記進(jìn)行了誡勉談話(huà)；京區直屬黨委、直屬紀委也對從嚴治黨不力和違反中央八項規定精神、違反廉潔自律規定的相關(guān)單位責任領(lǐng)導給予了黨政紀處分。加強基層黨組織建設，在新設立的2家公司成立臨時(shí)黨委、臨時(shí)紀委，將1家二級單位的黨總支改為臨時(shí)黨委并同步成立臨時(shí)紀委，正式黨委選舉擬于2016年5月底前完成。至此，全部22家二級單位均成立了黨委、紀委。加強對所屬單位黨組織黨內政治生活的指導檢查，落實(shí)黨組成員定期參加所屬單位黨委中心組學(xué)習和民主生活會(huì )制度，對“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題學(xué)習研討及黨委中心組學(xué)習形式、方法提出嚴格要求，對只重形式、不重效果的黨內組織生活，一律要求“返工”，促進(jìn)黨內政治生活正?；?。堅持每季度組織召開(kāi)全系統黨委書(shū)記例會(huì )，對各單位黨建工作、巡視整改以及黨風(fēng)廉政建設等情況進(jìn)行點(diǎn)評，對開(kāi)展不力的單位和黨組織負責人進(jìn)行通報批評并責令整改，并要求二級單位照此執行，層層傳遞責任和壓力。中央專(zhuān)項巡視以來(lái)，航天科工黨組成員共參加并指導二級單位“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題研討19人次；在三季度黨委書(shū)記例會(huì )上對10家二級單位存在的問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)評通報。這些制度和措施的實(shí)施，進(jìn)一步提高了各級黨委特別是主要負責人落實(shí)從嚴治黨要求的主動(dòng)性和自覺(jué)性，使各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部落實(shí)“兩個(gè)責任”和“一崗雙責”步入制度化、程序化軌道，有效遏制了黨建工作層層衰減現象。

二是深化落實(shí)“三轉”，切實(shí)加強紀檢監察組織建設。針對“紀檢組‘三轉’不到位，紀檢監察力量薄弱，二級以下單位紀檢監察機構領(lǐng)導人員兼職普遍”等問(wèn)題，黨組制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強紀檢監察組織建設的意見(jiàn)》，著(zhù)力優(yōu)化紀檢監察組織機構，配齊配強人員力量?？偛考o檢監察部門(mén)調整和優(yōu)化了內設機構(單獨設立了黨組巡視工作領(lǐng)導小組辦公室；新設紀檢干部處)，人員編制在2015年初由6人增加到9人的基礎上，再增加到15人，總部紀檢監察力量大大加強。推進(jìn)所屬單位紀委書(shū)記專(zhuān)職化，二級單位已設置專(zhuān)職紀委書(shū)記，不兼任其他職務(wù)，且只分管紀檢監察、巡察及保障監督體系建設工作，調整和優(yōu)化所屬單位紀檢監察部門(mén)設置和人員配備。加大紀檢監察部門(mén)和人員退出議事機構力度，總部紀檢監察人員在全部30個(gè)議事機構中，只保留參加8個(gè)與黨風(fēng)廉政建設、巡視工作、監督工作等密切相關(guān)的議事機構，同時(shí)，均不再兼任派出監事、監事會(huì )主席等職務(wù)?！兑庖?jiàn)》要求，二級單位紀檢監察機構調整和人員配備應于2016年4月底前到位，全系統6月底前到位。上述措施極大加強了黨組紀檢組和各級紀檢監察機構的力量，有效解決了全級次紀委書(shū)記兼職普遍、紀檢監察力量薄弱等問(wèn)題，為防止紀檢監察人員陷入一般性的過(guò)程監督和業(yè)務(wù)檢查工作，回歸監督執紀問(wèn)責主業(yè)奠定了堅實(shí)基礎。

三是強化對所屬單位紀檢監察機構負責人的教育管理和監督考核，促進(jìn)監督責任落實(shí)。針對“二級及以下單位紀檢監察機構領(lǐng)導人員有的自律不嚴；執紀問(wèn)責‘高高舉起、輕輕放下’”等問(wèn)題，航天科工進(jìn)一步強化對紀檢監察干部的教育、培訓和管理，向全系統紀檢監察干部編印發(fā)放了《嚴明黨的紀律從嚴管黨治黨》學(xué)習資料匯編，選派多名紀檢監察干部參加中央紀委、國資委紀委等組織的業(yè)務(wù)培訓，同時(shí)在系統內舉辦了紀檢監察業(yè)務(wù)培訓。修訂《二級單位紀委書(shū)記年度述職評議辦法》，將評議結果作為對紀委書(shū)記年度綜合考核的重要依據，與年薪直接掛鉤。制定了紀委書(shū)記履職不力經(jīng)濟問(wèn)責辦法，對履行監督責任不到位的紀委書(shū)記給予扣減年薪5%-10%的經(jīng)濟處罰，同時(shí)明確不替代組織處理或黨政紀處分。實(shí)施了對二級單位黨委書(shū)記、紀委書(shū)記“兩個(gè)責任”約談制度，及時(shí)提醒和糾正監督執紀“寬松軟”的做法。今年以來(lái)，黨組紀檢組已經(jīng)對17家二級單位的黨委書(shū)記和紀委書(shū)記進(jìn)行了約談，年內將實(shí)現約談全覆蓋。進(jìn)一步落實(shí)《所屬單位紀委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法(試行)》，加大紀委書(shū)記輪崗、交流力度，對不敢擔當、不愿作為、失職瀆職等不適宜從事紀檢監察工作的領(lǐng)導干部，堅決進(jìn)行調整。近日，黨組對17家二級單位的19名紀委書(shū)記進(jìn)行了輪崗、交流或調整，其中2人調離紀委書(shū)記崗位，一批業(yè)務(wù)過(guò)硬、敢于擔當、堅持原則的優(yōu)秀干部被選拔擔任紀委書(shū)記。

四是認真核查巡視組移交問(wèn)題線(xiàn)索，加大紀律審查工作力度。針對“有的案件久拖不查或久查不結，有的以經(jīng)濟處罰抵減責任追究，震懾警示作用不足”等問(wèn)題，黨組紀檢組從全系統共抽調了58名紀檢監察、巡視、財務(wù)、審計等方面的優(yōu)秀干部，組建了10個(gè)專(zhuān)項調查組和1個(gè)綜合組，集中對中央巡視組移交的重要問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行核查。各二級單位紀委也組織本級及三級單位紀委及有關(guān)人員成立調查組，認真開(kāi)展問(wèn)題線(xiàn)索核查工作。中央專(zhuān)項巡視以來(lái)，航天科工對巡視組移交或交辦的420件問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行了全面梳理，建立完善了專(zhuān)項臺賬。嚴格按照中央紀委有關(guān)規定，分類(lèi)整理了中央巡視組移交的個(gè)人訴求類(lèi)或按干部管理權限需轉出的信訪(fǎng)件76件。其余344件，按照“分類(lèi)處置、分級負責、加強督辦、形成合力”的原則，組織協(xié)調專(zhuān)項調查組及各級紀委對問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展逐一核查。黨組紀檢組多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，認真研究分析重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索核查情況，確保事實(shí)調查清楚、定性量紀準確、手續完備、程序合法，依紀依規提出處理意見(jiàn)，努力做到“件件有著(zhù)落、事事有回音”，并按時(shí)完成。

中央專(zhuān)項巡視以來(lái)，各級紀檢監察機構已完成366件問(wèn)題線(xiàn)索(含內部受理問(wèn)題線(xiàn)索)的調查核實(shí)工作，給予黨紀處分85人、政紀處分33人、組織處理13人。其中，黨組紀檢組直接查處70件，目前已給予黨紀處分27人、政紀處分12人，組織處理3人；給予二級單位領(lǐng)導人員黨紀處分8人、政紀處分6人。堅持“一案雙查”，對負有領(lǐng)導責任的6名二級單位領(lǐng)導班子成員進(jìn)行了問(wèn)責。1名三級企業(yè)領(lǐng)導人員涉嫌違法，已移送司法機關(guān)處理。對于其它問(wèn)題線(xiàn)索，正組織力量進(jìn)行認真核查。

2。關(guān)于“違反中央八項規定精神問(wèn)題屢有發(fā)生”問(wèn)題。

一是堅持立行立改，嚴肅查處有關(guān)問(wèn)題并通報曝光。中央專(zhuān)項巡視以來(lái)，航天科工共查處并通報了8家二級單位的21項違反中央八項規定精神問(wèn)題，給予32名相關(guān)責任人黨政紀處理，對29人進(jìn)行誡勉談話(huà)，相關(guān)不當開(kāi)支全部由個(gè)人承擔、違規發(fā)放津補貼全部退回。

二是組織開(kāi)展了違反中央八項規定精神及公有住房、辦公用房、公務(wù)用車(chē)等專(zhuān)項整改。在年初航天科工開(kāi)展的“三公”經(jīng)費和“三個(gè)不當”清理整改工作基礎上，再次集中對公款吃喝娛樂(lè )、公款購買(mǎi)購物卡、濫發(fā)津補貼、設立“小金庫”、購買(mǎi)超標公車(chē)等問(wèn)題進(jìn)行清查。通過(guò)自查與清查，共有4家二級單位新發(fā)現違反中央八項規定精神問(wèn)題4件，已經(jīng)對相關(guān)責任人進(jìn)行了嚴肅處理，并將在集團公司范圍內再次集中通報。

三是堅持邊查邊改，注重建立長(cháng)效機制。制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴格執行中央八項規定精神加強接待管理有關(guān)要求的通知》、《關(guān)于對各類(lèi)津補貼(福利)進(jìn)行調查統計的通知》等文件，認真組織全級次梳理“小金庫”專(zhuān)項治理、津補貼(福利)管理、購車(chē)用車(chē)管理等現狀，厘清政策依據，堅持從嚴把握。在此基礎上，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強各類(lèi)津補貼(福利)管理的通知》等規章制度。

3。關(guān)于“違規選人用人問(wèn)題突出”問(wèn)題。

一是從完善制度入手，從源頭解決選人用人和干部管理問(wèn)題。針對“企業(yè)‘行政化’色彩較濃，領(lǐng)導人員管理體制不順，職務(wù)層級比較混亂，非領(lǐng)導職務(wù)設置過(guò)濫且與待遇直接掛鉤，對領(lǐng)導人員任職年齡‘一刀切’，領(lǐng)導人員調整比較頻繁”等問(wèn)題，修訂了《領(lǐng)導干部管理規定》，淡化領(lǐng)導干部行政級別，不再設置任職年齡上限和硬性規定退居二線(xiàn)年齡；進(jìn)一步強化干部任期制度，選拔干部時(shí)同時(shí)考慮前一崗位任職時(shí)間；適當延長(cháng)干部動(dòng)議時(shí)間，對干部調整事項充分醞釀，增強干部選拔的科學(xué)性和系統性；精簡(jiǎn)黨組會(huì )議研究干部次數，一般情況下每年研究干部次數不超過(guò)12次。同時(shí)，完善《總部員工管理辦法》，將《總部職務(wù)管理辦法》、《薪酬管理辦法》等制度進(jìn)行了修訂并整合，取消總部非領(lǐng)導職務(wù)序列，完善業(yè)務(wù)職務(wù)序列，要求所屬各單位2016年1月底前完成各自制度的修訂印發(fā)。

二是對突擊提拔、破格和越級提拔等違規事項進(jìn)行倒查，及時(shí)整改并嚴肅追究責任。針對“個(gè)別單位存在突擊提拔，有的單位違規破格、越級提拔干部”問(wèn)題，對二院二〇六所違規突擊提拔的干部任用決定，宣布無(wú)效，二院黨委給予二〇六所黨委書(shū)記黨內警告處分，集團公司黨組同意給予時(shí)任所長(cháng)黨內嚴重警告處分，正按照相關(guān)規定征求地方意見(jiàn)。撤銷(xiāo)四院對某干部的違規提拔任用決定，恢復到其提任前職級崗位，對四院時(shí)任黨委書(shū)記給予黨內警告處分，對時(shí)任人事部門(mén)負責人給予黨內嚴重警告處分，對干部處處長(cháng)進(jìn)行誡勉談話(huà)。

三是采取多種措施加強領(lǐng)導人員檔案管理，提升基層單位檔案管理水平。針對“領(lǐng)導人員檔案管理基礎工作薄弱”問(wèn)題，制定了《集團公司人事檔案專(zhuān)項審核工作方案》，依據中組部人事檔案專(zhuān)項審核的標準，聚焦“三齡兩歷一身份”，將檔案審核的人員范圍拓展至三級單位中層以上。對各級檔案管理人員組織開(kāi)展了業(yè)務(wù)培訓，加強政策指導，進(jìn)一步提高檔案隊伍的業(yè)務(wù)水平。檔案涉嫌造假問(wèn)題已按照中組部干部監督局要求完成查核并上報，撤銷(xiāo)了錯誤認定的及后續晉升的職稱(chēng)，并對三院8359所審核把關(guān)不嚴情況進(jìn)行了通報批評，所內對相關(guān)責任人進(jìn)行了通報批評。后續，航天科工將以健全完善制度和強化制度執行為重點(diǎn)，對所屬單位開(kāi)展“拉網(wǎng)式”選人用人工作檢查，進(jìn)一步加強干部監督工作，鞏固巡視整改成果。

(二)“企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理亂象叢生，違規違紀問(wèn)題突出”問(wèn)題的整改情況。

4。關(guān)于“少數企業(yè)領(lǐng)導人員與民營(yíng)企業(yè)主勾肩搭背，在工程建設等方面向其輸送利益”問(wèn)題。

深入開(kāi)展了全級次工程建設、土地流轉領(lǐng)域相關(guān)建設項目專(zhuān)項自查及現場(chǎng)檢查工作，13家二級單位自查發(fā)現問(wèn)題156項，主要集中在工程建設項目采購管理機構建立、制度建設和執行、立項和實(shí)施等各階段決策程序以及過(guò)程管理等4個(gè)方面。對全部問(wèn)題進(jìn)行了認真梳理，分類(lèi)提出了整改要求。其中，在集中整改階段立查立改的問(wèn)題80項，在2016年3月30日前限時(shí)完成整改的問(wèn)題59項，建立長(cháng)效機制并長(cháng)期堅持的問(wèn)題17項。組織總部15個(gè)部門(mén)、所屬20家單位共計2427名領(lǐng)導干部申報《領(lǐng)導干部子女、親屬及特定關(guān)系人關(guān)聯(lián)事項表》。中央巡視組指出的“少數企業(yè)領(lǐng)導人員與民營(yíng)企業(yè)主勾肩搭背，在工程建設等方面向其輸送利益”問(wèn)題，正在深入核查過(guò)程中，一旦查實(shí)，將按規定嚴肅處理。目前地方紀檢部門(mén)也正在核查相關(guān)事項，待調查明確后，航天科工將積極配合地方，按規定嚴肅處理。

5。關(guān)于“一些單位違規對外投資或向民營(yíng)企業(yè)出借巨額資金，造成國有資產(chǎn)重大損失”問(wèn)題。

針對四院八峰藥化、航天通信新疆艾薩爾等突出問(wèn)題，一是組織專(zhuān)項工作組進(jìn)行了實(shí)地調查、補充取證、督導整改。相關(guān)情況已基本查明，正在依紀依規對上述問(wèn)題進(jìn)行處理。二是開(kāi)展全級次對外投資、向民營(yíng)企業(yè)出借資金清理整改，要求各二級單位全面組織排查2013年以來(lái)違規對外投資和向民營(yíng)企業(yè)借款情況，并落實(shí)整改。三是修訂了《資金管理規定》，制定印發(fā)了《關(guān)于加強風(fēng)控和審計工作若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步增強財務(wù)控制力，保障和促進(jìn)資金管理安全。同時(shí)，建設自適應運行體制機制，在制度的制定(修訂)過(guò)程中，明確要求梳理控制點(diǎn)、數據點(diǎn)，適應未來(lái)智慧企業(yè)運行的要求。

6。關(guān)于“部分關(guān)鍵崗位領(lǐng)導人員利用職務(wù)便利，在外協(xié)外購中收受賄賂或搞關(guān)聯(lián)交易”和“不少單位巧立名目，以虛假發(fā)票或合同套取大額資金”問(wèn)題。

航天科工及所屬13家軍品單位成立了外協(xié)外購管理專(zhuān)項工作組，對型號外協(xié)外購中存在的行賄受賄、搞關(guān)聯(lián)交易、以虛列科研成本、虛假發(fā)票或合同套取大額資金，科研經(jīng)費管理不規范等問(wèn)題進(jìn)行清理整頓。一是對型號外協(xié)外購管理制度進(jìn)行了全面清查，累計清查規章制度1000余項，發(fā)現55項制度存在漏洞。二是對外協(xié)外購供方的準入、評價(jià)和選擇等管理情況進(jìn)行清查。外協(xié)外購供方管理還相對粗獷，其中外購供方管理較為薄弱。三是組織對2006年至2015年簽訂的近54萬(wàn)份外協(xié)采購合同進(jìn)行了清查。發(fā)現部分單位外協(xié)外購合同簽訂存在把關(guān)控制不嚴格、有章不循情況。四是對外協(xié)外購質(zhì)量問(wèn)題情況進(jìn)行了多維度檢查分析，發(fā)現了外協(xié)外購管理與質(zhì)量管控中的一些薄弱環(huán)節，在立查立改基礎上，各級單位都制定了針對性具體措施，并正在抓緊落實(shí)。航天科工將進(jìn)一步健全外協(xié)外購相關(guān)制度，強化供方統一管理，加強外協(xié)外購質(zhì)量管控，加大對外協(xié)外購公開(kāi)監督力度，強化外協(xié)外購合同與經(jīng)費管控，強化外協(xié)外購隊伍建設，特別是積極利用信息化和大數據手段，推進(jìn)外協(xié)外購業(yè)務(wù)上線(xiàn)運行，通過(guò)信息化平臺實(shí)現“陽(yáng)光采購”。

7。關(guān)于“多家單位對中央房地產(chǎn)調控政策置若罔聞，項目開(kāi)發(fā)禁而不止”問(wèn)題。

針對“尚有9家三級企業(yè)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，有的在禁令出臺后仍在拿地，甚至違規建設高檔酒店”的問(wèn)題，對所屬單位房地產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行了清理整頓，制定下發(fā)了《關(guān)于堅決落實(shí)巡視整改要求加快房地產(chǎn)業(yè)退出有關(guān)工作的通知》，組織對全部22家二級單位及其所屬全級次單位的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)和相關(guān)違規問(wèn)題進(jìn)行清理排查，對仍存在房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的三級企業(yè)逐一研究制定整改方案，期間向國資委規劃局專(zhuān)題匯報了房地產(chǎn)業(yè)整改工作思路并獲得了認可。截至2015年12月18日，存在房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的三級企業(yè)已經(jīng)全部完成整改方案的制定，6家三級企業(yè)全面退出房地產(chǎn)業(yè)，全年已累計完成10家各級次房地產(chǎn)企業(yè)退出工作，2016年9月30日前完成其余企業(yè)退出或轉型；七院按照國資委政策指導對現存房地產(chǎn)項目區別處理，一是退出純商業(yè)性房地產(chǎn)項目，2016年9月30日前完成西安項目轉讓或轉型；二是當前和未來(lái)一段時(shí)期適度開(kāi)展新常態(tài)下國家倡導的準公益性和創(chuàng )新性房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，不再參與純商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

(三)關(guān)于“少數領(lǐng)導人員自律不嚴，利用特權撈取個(gè)人利益”問(wèn)題的整改情況。

8。關(guān)于“以?xún)炔康蛢r(jià)購買(mǎi)‘商品房’”等問(wèn)題。

組織開(kāi)展了全系統清理違規住房專(zhuān)項整改工作。一是再次對全級次單位住房情況進(jìn)行全面清查，對發(fā)現的問(wèn)題立即整改處理。清查過(guò)程中已有多數領(lǐng)導干部主動(dòng)清退了不當占用的公有住房。二是針對部分領(lǐng)導人員2013年以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格、非公開(kāi)地購買(mǎi)下屬企業(yè)開(kāi)發(fā)的“商品房”問(wèn)題，明確要求2013年1月12日后按開(kāi)盤(pán)前團購價(jià)格購買(mǎi)下屬企業(yè)開(kāi)發(fā)的“商品房”的領(lǐng)導干部，按照開(kāi)盤(pán)后市場(chǎng)價(jià)格及銷(xiāo)售政策補交差價(jià)款。目前相關(guān)干部已經(jīng)按要求補交了差價(jià)款。三是按照國家有關(guān)政策和規定，清退違規建設、低價(jià)購買(mǎi)的獨棟別墅。目前，其中，1人已經(jīng)按照整改要求簽訂退房協(xié)議，相關(guān)手續正在辦理中。1人尚未簽訂退房協(xié)議，相關(guān)事宜仍在協(xié)調中。1名退休老同志表示，理解和支持巡視專(zhuān)項整改工作，但本人清退住房確實(shí)存在一定困難，未簽訂退房協(xié)議，相關(guān)情況正在核實(shí)處理中。四是徹底清理十院部分領(lǐng)導人員擁有多套福利房或經(jīng)濟適用房。要求該單位領(lǐng)導班子成員只保留一套公有住房，清退其它公有住房。對符合當年調遷政策的非現任院領(lǐng)導班子成員，可保留一套公有住房，其余則一律清退。應清退的公有住房已上市交易的，按配售時(shí)當地市場(chǎng)價(jià)格超出原購房款的凈增值所得部分上交并視同退房。應清退的公有住房清退確有困難的，允許其中一套公有住房按配售時(shí)當地市場(chǎng)價(jià)格補交差價(jià)。對領(lǐng)導班子成員未按規定履行集體決策程序的“獎勵住房”進(jìn)一步研究、處理。

9。關(guān)于“違規在下屬公司持股且搞虛假清退”問(wèn)題。

針對“多家二級單位領(lǐng)導人員在下屬企業(yè)持股，且在集中清理時(shí)弄虛作假”問(wèn)題，組織開(kāi)展了違規持股專(zhuān)項清理整改工作，對全系統副處級及以上級別領(lǐng)導人員(含近親屬)及所屬三、四級單位的領(lǐng)導班子成員(含近親屬)持有所屬公司及關(guān)聯(lián)公司股權的情況，一律按照國資委和航天科工要求進(jìn)行整改，要求2015年12月底前，所屬各單位全面完成領(lǐng)導人員違規持股清理工作(受公司清算、注銷(xiāo)、破產(chǎn)、轉讓等程序限制難以完成全部手續的，有關(guān)領(lǐng)導人員應對持股清退作出具備法律效力的書(shū)面承諾并簽署協(xié)議，全部工作于2016年9月30日前完成)。航天科工正在對各單位違規持股清理工作進(jìn)行監督、指導。一旦發(fā)現虛假清退行為，一經(jīng)查實(shí)將嚴肅處理。目前，已清理270名領(lǐng)導人員(含近親屬)持有所屬公司或關(guān)聯(lián)公司股權，涉及金額2263萬(wàn)元；發(fā)現在集中清理時(shí)虛假清退領(lǐng)導人員14名，給予黨內嚴重警告處分2人。

(四)巡視反饋的其他意見(jiàn)落實(shí)情況。

1。進(jìn)一步健全各級領(lǐng)導班子“三重一大”決策制度。落實(shí)“嚴格執行”三重一大“決策制度，增強決策規范性、時(shí)效性”等要求，成立了由總經(jīng)理任組長(cháng)的規范“三重一大”決策專(zhuān)項工作組，對全集團“三重一大”決策制度執行情況進(jìn)行全面梳理，組織完成了自查和專(zhuān)項檢查工作，完成了對全部二級單位“三重一大”決策制度修訂的審核、備案工作。同時(shí)，舉一反三，深入開(kāi)展規章制度“拉網(wǎng)式”大檢查工作，檢查各項規章制度的制定和執行情況，健全航天科工制度體系，排查廉潔風(fēng)險，健全防控措施。目前，“拉網(wǎng)式”大檢查工作正在按計劃推進(jìn)，其他工作均已完成。

2。深入剖析典型案例，點(diǎn)名道姓通報曝光，開(kāi)展嚴肅的警示教育活動(dòng)。按照“越往后執紀越嚴、處分越重”的精神，為進(jìn)一步提高各級黨員干部的紀律和規矩意識，增強巡視效果，對黨的十八大以來(lái)、特別是中央專(zhuān)項巡視以來(lái)查辦的典型案例進(jìn)行了全面系統的梳理和剖析，目前已分3批通報了32件、73人的違規違紀問(wèn)題，點(diǎn)名道姓、通報曝光，這在航天科工尚屬首次，集團上下反響強烈，在各級黨員干部中起到了極大的警示、震懾作用。同時(shí)，在全系統開(kāi)展了以“守紀律、講規矩、明底線(xiàn)、知敬畏”為主題的反腐倡廉教育活動(dòng)，從央企和集團內部查處案件中選取典型案例，編印警示教育材料，用身邊事教育身邊人，強化了以案明紀、以案肅紀的警示效果。

三、鞏固巡視成果，建立長(cháng)效機制，以全面從嚴治黨新成效保障航天科工持續健康發(fā)展

航天科工黨組認為，兩個(gè)月的集中整改雖然取得了一定成果，但這只是階段性的，黨組決定，集中整改任務(wù)全部完成前，整改領(lǐng)導小組和專(zhuān)項工作組不撤銷(xiāo)，后續的一系列中長(cháng)期整改任務(wù)，要按照中央要求和航天科工內部分工持續組織推進(jìn)下去。目前，已經(jīng)完成的55項整改措施還需要鞏固深化，還有19項措施需要進(jìn)一步推進(jìn)、落實(shí)，其中一些工作還需要建立長(cháng)效機制、長(cháng)抓不懈。黨組和每位成員要繼續率先垂范，堅持標準不降、力度不減，再接再厲、緊抓不放，嚴格按時(shí)間節點(diǎn)持續推進(jìn)各項整改措施落實(shí)。同時(shí)，通過(guò)整改進(jìn)一步摸清集團公司發(fā)展短板、激發(fā)內生動(dòng)力，用整改促進(jìn)改革發(fā)展、促進(jìn)轉型升級、促進(jìn)做優(yōu)做強，確保集團公司戰略目標實(shí)現。

(一)深入開(kāi)展從嚴治黨能力提升專(zhuān)項工作。將中央專(zhuān)項巡視反饋的問(wèn)題同“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育查擺的“不嚴不實(shí)”問(wèn)題、從嚴治黨能力提升專(zhuān)項工作需要解決的問(wèn)題結合起來(lái)，不折不扣地抓好整改落實(shí)，進(jìn)一步加強黨組自身建設，強化黨組從嚴治黨的主體責任，黨組成員帶頭遵守黨的“六大紀律”。把嚴肅黨內政治生活作為管理黨員領(lǐng)導干部和對黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主平臺，下大力氣解決好影響各級黨組織嚴肅認真開(kāi)展黨內政治生活的各種問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)黨內政治生活正?；?。充分運用批評和自我批評這個(gè)銳利武器，充分運用“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，開(kāi)好黨組2015年度專(zhuān)題民主生活會(huì )。推行全級次黨委書(shū)記季度例會(huì )制度，全面實(shí)行黨建工作考核評價(jià)機制，加強對二級單位2015年度專(zhuān)題民主生活會(huì )和黨委中心組學(xué)習的指導檢查，不斷推動(dòng)主體責任落實(shí)，切實(shí)解決管黨治黨不嚴問(wèn)題。

(二)繼續核查處理中央巡視組移交問(wèn)題線(xiàn)索，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。在完成初步核實(shí)的基礎上，認真開(kāi)展個(gè)別尚未完成的巡視移交問(wèn)題立案調查工作，堅持有案必查，違紀必究，決不護短，力爭在2016年上半年完成全部核查任務(wù)，并報告調查處理結果。準確把握和運用“四種形態(tài)”，堅決把紀律和規矩挺在前面，立起來(lái)、嚴起來(lái)，執行到位。切實(shí)解決執紀問(wèn)責“高高舉起、輕輕放下”、案件久拖不查或久查不結問(wèn)題。發(fā)現一起查處一起，發(fā)現多少查處多少，重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的干部；重點(diǎn)查處十八大后、中央八項規定出臺和教育實(shí)踐活動(dòng)后的頂風(fēng)違紀行為，把反腐利劍舉起來(lái)、用起來(lái)，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭，搞了腐敗的人付出沉重代價(jià)，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的長(cháng)效機制。

(三)進(jìn)一步加強內控體系建設，消除監督盲區，堵塞管理漏洞。特別是要強化對下屬單位物資采購、外協(xié)外包、工程建設、資金使用的監控管理，在軍品合同、型號科研經(jīng)費有關(guān)管控要求基礎上，建立健全外協(xié)外購經(jīng)費管控、合同評審或審批等長(cháng)效機制。認真貫徹落實(shí)中央紀委領(lǐng)導同志在航天科工調研時(shí)的重要講話(huà)精神，對型號外協(xié)外購中的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行全面治理，深入開(kāi)展“雙倒查”專(zhuān)項工作，一旦發(fā)現違規違紀甚至違法問(wèn)題，依法依紀嚴肅處理。

(四)深入開(kāi)展優(yōu)良傳統教育，充分發(fā)揮航天政治優(yōu)勢。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，堅持開(kāi)展形勢任務(wù)分析會(huì )，加強思想教育和意識形態(tài)工作，傳承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統、“兩彈一星”精神、航天傳統精神和載人航天精神，強化“科技強軍、航天報國”使命意識，以政治保障能力的提升，促進(jìn)科研生產(chǎn)水平和核心競爭力的提升，使航天科工研制生產(chǎn)的武器裝備經(jīng)得起戰爭的考驗，各項工作經(jīng)得起歷史的檢驗。組織廣大黨員干部深入學(xué)習貫徹執行黨章、《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，并將其列為2016年從嚴治黨能力提升專(zhuān)項工作重點(diǎn)，納入各級黨委中心組學(xué)習、黨校課程、黨務(wù)干部培訓和黨員教育培訓中。黨組紀檢組將專(zhuān)題匯編相關(guān)法規的解讀文章，幫助各級黨員領(lǐng)導干部深入領(lǐng)會(huì )重點(diǎn)內容和豐富內涵，自覺(jué)追求道德高標準、堅決守住紀律底線(xiàn)。

(五)進(jìn)一步完善干部管理制度，規范選人用人工作。嚴格貫徹領(lǐng)導干部選拔任用管理規定，定期開(kāi)展全級次選人用人工作檢查。全面開(kāi)展以“三齡兩歷一身份”為主要內容的檔案審核工作，加大干部監督檢查工作力度。在上半年各單位選人用人自查的基礎上，安排對所屬單位選人用人工作的集中檢查。繼續加大追責、問(wèn)責力度，及時(shí)調整不適宜擔任現職的干部，有效推動(dòng)干部能上能下。

(六)著(zhù)力加強紀檢監察組織建設，打造忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。貫徹落實(shí)《集團公司黨組關(guān)于進(jìn)一步加強紀檢監察組織建設的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)航天科工總部紀檢監察機構調整及人員配備工作，督促指導所屬二級單位抓好貫徹落實(shí)。加大對二級單位紀檢監察機構負責人監督考核力度，繼續開(kāi)展年度述職和約談工作，對不敢擔當、不愿作為、失職瀆職的紀委書(shū)記，加大調整、處理力度。加強紀檢監察干部教育、培訓和管理，堅定理想信念，提高政治素養，提高業(yè)務(wù)能力，堅決改變監督執紀“寬松軟”的情況，著(zhù)力建設一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監督。如有意見(jiàn)建議，請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話(huà)：010-68370648,68768772；郵政信箱：北京市海淀區阜成路甲八號航天科工大廈(郵編100048)；電子郵箱：jtgsxcb@@163.com.

中共中國航天科工集團公司黨組

2016年1月26日