1月24日，中國國家主席習近平在結束對沙特、埃及和伊朗三國的國事訪(fǎng)問(wèn)后返回北京。習近平將新年的首次出訪(fǎng)選在中東三國，頗有深意。

1月24日，中國國家主席習近平在結束對沙特、埃及和伊朗三國的國事訪(fǎng)問(wèn)后返回北京。習近平將新年的首次出訪(fǎng)選在中東三國，頗有深意。

作為中國“一帶一路”戰略上的關(guān)鍵節點(diǎn)，習近平此次訪(fǎng)問(wèn)的中東三國，均加入了剛成立的亞投行。此次出訪(fǎng)，習近平主席將加強合作作為主要目標，與沙特、伊朗分別宣布建立全面戰略伙伴關(guān)系，與埃及則發(fā)表了關(guān)于加強全面戰略伙伴關(guān)系的五年實(shí)施綱要。

實(shí)際上，在國際油價(jià)持續下跌的背景下，作為中國最主要的石油進(jìn)口渠道，中東地區的能源問(wèn)題無(wú)疑更受矚目。在國際油價(jià)跌入低谷的2015年，我國的原油進(jìn)口量不斷攀升。根據海關(guān)總署1月13日發(fā)布的初步統計數據，我國在2015年的原油進(jìn)口量同比增加了8.8%，達到創(chuàng )紀錄的3.34億噸(大約670萬(wàn)桶/天).

在進(jìn)入“新常態(tài)”、經(jīng)濟放緩的大背景下，國內石油需求量并無(wú)明顯增長(cháng)，大量進(jìn)口的石油主要被用于填補之前一度空缺的國家石油戰略?xún)?。中國能源政策研究院院長(cháng)、著(zhù)名能源專(zhuān)家林伯強在接受時(shí)代周報記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“此番油價(jià)下跌，是我國加快石油戰略?xún)涞狞S金時(shí)期。如果今明兩年的石油持續維持在低價(jià)位，中國將在這兩年內完成國際能源署設定的90天安全標準線(xiàn)?！?/p>

低油價(jià)“利弊共存”

2016年1月13日，紐約市場(chǎng)原油價(jià)格盤(pán)中短暫跌穿每桶30美元，為12年來(lái)首次。對比2008年原油價(jià)格每桶147美元的時(shí)光，實(shí)為冰火兩重天。

中國能源戰略研究院副院長(cháng)張奇向時(shí)代周報記者分析：“油價(jià)的波動(dòng)主要受供需影響，但此輪的暴跌與之前有明顯不同。從供給端來(lái)看，美國發(fā)起的頁(yè)巖氣革命嚴重沖擊了石油產(chǎn)業(yè)，同時(shí)頁(yè)巖氣的價(jià)格比想象的要低很多，并不會(huì )輕易被OPEC擠出市場(chǎng)。相反，OPEC的石油輸入占比從原來(lái)的50%左右下降到了現在的30%左右，這個(gè)比例已經(jīng)無(wú)法支撐其調節市場(chǎng)、決定市場(chǎng)的能力了。此外，從需求端來(lái)看，全球經(jīng)濟放緩，即使是中國都已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟‘新常態(tài)’，放緩了經(jīng)濟發(fā)展速度，對石油的需求量也隨之降低。在這樣的大背景下，即使OPEC決定減產(chǎn)也不能左右石油價(jià)格，反而會(huì )失去原有的市場(chǎng)份額?！?/p>

油價(jià)暴跌中，中國的原油對外依存度仍然高達60%左右，習近平剛剛出訪(fǎng)的中東地區就是中國石油的主要進(jìn)口來(lái)源：在2015年的中國石油進(jìn)口中，僅沙特和伊朗兩國就占了四分之一。

2015年4月，我國以每天740萬(wàn)桶的進(jìn)口速度超過(guò)美國，成為全球最大的原油進(jìn)口國。張奇認為，作為目前全球最大的石油進(jìn)口國，國際油價(jià)長(cháng)時(shí)間維持在較低水平，對中國的發(fā)展可謂“利弊共存”。

張奇向時(shí)代周報記者具體解釋說(shuō)：“雖然我國的石油進(jìn)口量很大，但我們自身也是石油生產(chǎn)國，并且有些地方的生產(chǎn)成本還很高。油價(jià)的暴跌，對石油生產(chǎn)行業(yè)造成了一定的沖擊，但同時(shí)，低油價(jià)對于一些以石油為原材料生產(chǎn)的行業(yè)來(lái)說(shuō)，成本又大大降低了?？傊?，較低的油價(jià)為我國加快石油戰略?xún)鋭?chuàng )造了機遇?！绷植畯妱t更加觀(guān)點(diǎn)鮮明地認為，低油價(jià)對中國而言，“利大于弊”：“對我國的宏觀(guān)經(jīng)濟而言，石油價(jià)格的下降是利好消息，我國可以借此大大節約能源采購成本。只要不出現對石油過(guò)度依賴(lài)和過(guò)度使用的情況，負面影響是很小的。同時(shí)，中國石油戰略?xún)湟惨虼诉M(jìn)入黃金時(shí)期，應該好好把握?！?/p>

石油儲備基地迎頭趕上

自2015年年底兩次暫緩調整成品油價(jià)格后，國家發(fā)改委于2016年1月13日發(fā)出通知：完善成品油價(jià)格形成機制，進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化。在新出臺的成品油價(jià)格調整機制中，發(fā)改委為成品油價(jià)格設置了“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”兩項限制，將國內的成品油價(jià)格波動(dòng)范圍控制在40-130美元/桶之間。

林伯強向時(shí)代周報記者表示，成品油價(jià)格新機制的出臺，主要說(shuō)明中國不想低成本地消費資源：“當國際油價(jià)低于每桶40美元時(shí)，中間產(chǎn)生的差價(jià)將會(huì )用于節能減排、處理汽車(chē)尾氣等環(huán)境問(wèn)題的解決?！背酥?，張奇認為：“‘地板價(jià)’的設置也有出于保護國內油企的考慮。同時(shí)，過(guò)低的原油價(jià)格可能會(huì )導致消費增多，從而對環(huán)境造成一定的壓力，這對我國能源結構調整來(lái)說(shuō)也是不合適的?！旎ò鍍r(jià)’的設置則需要我國有足夠的石油戰略?xún)?，才有能力保證價(jià)格維持在合理區間?！?/p>

早在2003年，中國就已經(jīng)開(kāi)始籌備石油儲備基地，但就目前的數據來(lái)看，交出的成績(jì)單并不樂(lè )觀(guān)。

國家統計局網(wǎng)站此前公布的數據顯示，截至2015年年中，國內共建成舟山、大連等8個(gè)國家石油儲備基地，總儲備庫容為2860萬(wàn)立方米。國際能源署設定的一國石油儲備的安全標準線(xiàn)是90天，按照這個(gè)標準和我國2014年的石油消費量推算，想要達到安全標準線(xiàn)，中國的石油儲備量應為1.27億噸——與目前僅為約2500萬(wàn)噸的儲存能力相比，中國離“及格線(xiàn)”還很遠。

與之形成對比的，是西方國家豐富的石油儲備。據中國工程院院士曹湘洪統計，日本石油戰略?xún)浼吧虡I(yè)儲備庫存量合計達180天左右，美國為150天，法國超過(guò)180天。對此，張奇向時(shí)代周報記者表示，雖然我國的石油戰略?xún)溥€未達到“及格線(xiàn)”，但也并不像目前看到的這么差?！拔易罱吹搅艘恍┬聰祿?，有的說(shuō)是已經(jīng)達到了30-40天，有的說(shuō)是50天，總體來(lái)看，應該不超過(guò)50天?！绷植畯娡瑯诱J為：“目前最新的石油儲備數字還沒(méi)有出來(lái)，去年石油大幅度進(jìn)口，其中很大一部分就是用于戰略?xún)涞?，所以現在中國石油的實(shí)際儲備量肯定高于目前看到的數字。如果今明兩年油價(jià)維持在較低水平的話(huà)，達到90天的安全標準線(xiàn)是沒(méi)問(wèn)題的?！?/p>

國家發(fā)改委公布的國家石油儲備基地建設規劃顯示，計劃用三個(gè)五年的時(shí)間完成三期共7000萬(wàn)立方米的戰略?xún)?。其中，一期規劃中的舟山、鎮海、黃島及大連四個(gè)基地已于2008年建成，并于2009年上半年注油完畢；二期規劃中的獨山子及蘭州儲備庫也已于2012年一季度建成投產(chǎn)，但注油緩慢。天津、黃島二期則分別于2013年11月、2014年6月投用，惠州儲備庫主體裝置也已完成，但錦州、舟山、湛江儲備庫建設較為緩慢。

林伯強向時(shí)代周報記者分析：“此前的石油儲備不夠充足，一個(gè)主要原因就是儲油設施的空缺，但是我國建設設施的能力是很強的，一旦這方面跟上，石油儲備也會(huì )不斷完善?！睆埰嫦驎r(shí)代周報記者表示，除了儲存空間不夠，此前較高的油價(jià)也是阻礙我國石油戰略?xún)涞脑蛑??！?014年中之前，油價(jià)一直較高，在高價(jià)時(shí)買(mǎi)入顯然是不合適的。跟發(fā)達國家相比，想要儲存石油，我們無(wú)法承受那么高的價(jià)格?！?/p>

民間商業(yè)儲油發(fā)力

正值油價(jià)低谷，再加上石油儲備基地建設的加快，國家石油戰略?xún)溆纱瞬饺朦S金期，也讓民間商業(yè)儲油業(yè)迎來(lái)大好時(shí)機。

在歐美、日韓等國的石油儲備中，民間機構、商業(yè)石油公司占有較大比例。其中，美國民間儲備占其石油儲備總規模的2/3，日本則占46.4%—商業(yè)石油儲備在中國未來(lái)的發(fā)展空間巨大。相關(guān)研究顯示，截至2013年底，我國共擁有8萬(wàn)余家民營(yíng)石油企業(yè)，總儲油能力達到2.3億噸，但政策原因導致其缺少油源，目前這些油庫基本處于閑置狀態(tài)，得以利用的僅有幾十萬(wàn)噸庫容。對此，張奇向時(shí)代周報記者解釋?zhuān)骸懊耖g儲存規模雖然大，但是也比較分散，很難進(jìn)行監管。油庫的使用，無(wú)論從安全角度還是戰略角度來(lái)看都十分重要，需要一定的標準。此外，對于民營(yíng)企業(yè)的石油進(jìn)口剛剛開(kāi)放，還沒(méi)有完全放開(kāi)，所以導致了一些儲存空間的空置?！?/p>

2014年，國務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃(2014-2020年)》中同樣提到，鼓勵民間資本參與儲備建設，建立企業(yè)義務(wù)儲備，鼓勵發(fā)展商業(yè)儲備。

在當前低油價(jià)的行情下，用社會(huì )儲庫代替戰略?xún)鋷斓淖龇ㄒ呀?jīng)開(kāi)始。截至目前，國家一期、二期戰略庫儲存原油(不包含社會(huì )儲庫代儲)達1800萬(wàn)-1900萬(wàn)噸，而國家統計局公布的戰略?xún)鋷旒安糠稚鐣?huì )庫儲備原油一共為2610萬(wàn)噸。以此計算，社會(huì )儲庫代儲量占總儲量的27%-31%。新華社公布的原油商業(yè)儲備庫數據則顯示，截至2015年6月，中國原油商業(yè)庫存3283萬(wàn)噸，加上國家戰略?xún)鋷齑?610萬(wàn)噸，中國原油累計庫存5893萬(wàn)噸—雖然距離90天的目標仍有一定的差距，但民間商業(yè)儲備已經(jīng)開(kāi)始發(fā)力。

林伯強向時(shí)代周報記者表示：“民間的商業(yè)儲備與國家戰略?xún)洳煌?。商業(yè)儲備主要是出于盈利目的，而戰略?xún)鋭t是出于能源安全的考慮。民間石油儲備增多對于整個(gè)國家來(lái)說(shuō)是好的，但同時(shí)要注意，不能過(guò)分依賴(lài)民間進(jìn)行石油儲備?！?/p>