1月25日，四川省十二屆人大四次會(huì )議開(kāi)幕，意味著(zhù)四川正式進(jìn)入“兩會(huì )”時(shí)間。上午10時(shí)，副省長(cháng)、代理省長(cháng)尹力代表省政府作政府工作報告。這份報告有36頁(yè)，共17000多字，從三個(gè)部分詳述了四川“十二五”發(fā)展主要成就、“十三五”發(fā)展主要考慮及2016年的重點(diǎn)工作。

1月25日，四川省十二屆人大四次會(huì )議開(kāi)幕，意味著(zhù)四川正式進(jìn)入“兩會(huì )”時(shí)間。上午10時(shí)，副省長(cháng)、代理省長(cháng)尹力代表省政府作政府工作報告。這份報告有36頁(yè)，共17000多字，從三個(gè)部分詳述了四川“十二五”發(fā)展主要成就、“十三五”發(fā)展主要考慮及2016年的重點(diǎn)工作。

未來(lái)，四川將如何定位自己？在經(jīng)濟下行壓力下，如何穩增長(cháng)？在民生領(lǐng)域，市民又能領(lǐng)到哪些大禮包？《政府工作報告》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)明晰，到“十三五”末，四川地區生產(chǎn)總值將再上一個(gè)萬(wàn)億臺階、達到4.2萬(wàn)億元，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，貧困縣全部摘帽。

綜合考慮，今年四川全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7%以上。值得一提的是，今年四川還將落實(shí)帶薪休假制度、鼓勵錯峰休假；加快推動(dòng)成德綿協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)150項重點(diǎn)軍民融合技改項目；化解鋼鐵等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，穩妥、分類(lèi)有序處置“僵尸企業(yè)”；淘汰100戶(hù)以上企業(yè)落后產(chǎn)能，力爭旅游總收入達到7200億元等。

經(jīng)濟增長(cháng)

地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7%以上

落實(shí)帶薪休假制度、鼓勵錯峰休假

新的一年，四川如何謀劃經(jīng)濟增長(cháng)？《報告》指出，今年四川全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7%以上。同時(shí)，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%左右，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%左右，進(jìn)出口增速高于全國平均水平，地方一般公共預算收入增長(cháng)7%左右，城鄉居民收入分別增長(cháng)8%左右、9%左右，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)取?/p>

經(jīng)濟下行壓力下，四川要打出“穩增長(cháng)”這張牌，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展。在制度上、政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。著(zhù)力實(shí)施四川省財金互動(dòng)22條等政策措施，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟力度，因企施政，加大對有市場(chǎng)、暫時(shí)遇到困難的企業(yè)的支持力度。

同時(shí)，以“項目年”為契機，抓好631個(gè)全省重點(diǎn)項目、100個(gè)省級重點(diǎn)推進(jìn)項目建設。推動(dòng)2017個(gè)竣工項目投產(chǎn)達產(chǎn)，力爭全年工業(yè)投資7500億元以上、技改投資5500億元以上。

不僅如此，四川還要擴大有效消費需求。以新消費引領(lǐng)新供給、培育新動(dòng)力，增加中高端、多元化的服務(wù)供給，拓展信息、綠色、時(shí)尚和農村消費。落實(shí)帶薪休假制度、鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進(jìn)旅游消費。

值得關(guān)注的是，四川還將推動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合試驗區、進(jìn)口商品交易中心建設，探索建立國際貿易“單一窗口”制度。

創(chuàng )新改革

加快推動(dòng)成德綿協(xié)同創(chuàng )新

推動(dòng)150項重點(diǎn)軍民融合技改項目

未來(lái)5年，全面創(chuàng )新改革是四川的“一號工程”。從今年起，將著(zhù)力形成一批可復制、可推廣的改革經(jīng)驗和重大政策。

具體來(lái)看，要加快推動(dòng)成德綿協(xié)同創(chuàng )新，打破行政區域壁壘，促進(jìn)創(chuàng )新平臺共建、資源共享、政策共用。推進(jìn)成都國家自主創(chuàng )新示范區、德陽(yáng)國家重大裝備研制基地、綿陽(yáng)科技城、國家和省級高新區等創(chuàng )新發(fā)展載體建設，探索設立知識產(chǎn)權交易平臺和創(chuàng )意項目交易平臺。

在軍民深度融合方面，加大“軍轉民”“民參軍”推進(jìn)力度，設立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，啟動(dòng)200項軍工技術(shù)成果再研發(fā)轉民用，推動(dòng)150項重點(diǎn)軍民融合技改項目，力爭培育50戶(hù)軍民融合型大企業(yè)大集團，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域。

在協(xié)調創(chuàng )新方面，支持軌道交通國家實(shí)驗室和一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心建設，深化科研院所分類(lèi)改革，推進(jìn)科技成果使用權、處置權、收益權改革，打通科技成果轉化通道。

同時(shí)，全面推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，實(shí)施創(chuàng )業(yè)四川行動(dòng)，支持建設一批“孵化+創(chuàng )投”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型孵化器、加速器，爭取全省各類(lèi)孵化器達600家，辦好首屆川商返鄉發(fā)展大會(huì )。

現代產(chǎn)業(yè)

淘汰100戶(hù)以上企業(yè)落后產(chǎn)能

力爭旅游總收入達到7200億元

推進(jìn)制造業(yè)強省，四川要加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系?！秷蟾妗访魑?，四川要啟動(dòng)實(shí)施制造業(yè)創(chuàng )新中心建設、高端裝備創(chuàng )新研制及智能制造等一批重大工程。大力發(fā)展云計算、大數據產(chǎn)業(yè)。培育石墨烯、北斗衛星導航、機器人等新興產(chǎn)業(yè)，支持川酒、川煙、川茶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構調整。

值得關(guān)注的是，四川將推動(dòng)鋼鐵、建材、化工等傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，淘汰100戶(hù)以上企業(yè)落后產(chǎn)能。

同時(shí)，四川要啟動(dòng)加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)核心城市、6個(gè)區域性中心城市和服務(wù)業(yè)強縣建設，新建20個(gè)省級服務(wù)業(yè)集聚區。提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平，推動(dòng)文化、體育、養老等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)上，加快培育陽(yáng)光度假、健康養老、鄉村休閑等旅游業(yè)態(tài)，規劃和啟動(dòng)四川藏區、彝區全域旅游建設，實(shí)施“大熊貓”品牌戰略，力爭旅游總收入達到7200億元。

結構改革

化解鋼鐵等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能

穩妥、分類(lèi)有序處置“僵尸企業(yè)”

近年來(lái)，多省份面臨產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，四川也不例外。如何破解？

《報告》稱(chēng)，四川要摸清底數，科學(xué)確定化解過(guò)剩產(chǎn)能目標任務(wù)和實(shí)現路徑，制定具體實(shí)施方案和配套措施，積極爭取國家支持。采取兼并重組、消化淘汰、對外轉移、管控增量等方式，化解鋼鐵、煤炭、平板玻璃等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。積極穩妥、分類(lèi)有序處置“僵尸企業(yè)”，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，同步做好職工安置工作。

不僅如此，化解房地產(chǎn)庫存，也成為四川結構性改革的重點(diǎn)。

記者了解到，四川將以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化城鎮住房制度改革。推動(dòng)棚改安置房、公租房和租賃市場(chǎng)與存量商品房市場(chǎng)有效銜接，進(jìn)一步“去行政化”，清理各類(lèi)不合理收費。

對外開(kāi)放

組織“千企行絲路”活動(dòng)

共建長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊

作為“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略的交匯點(diǎn)，四川如何深化對外開(kāi)放？《報告》顯示，四川將推進(jìn)“251三年行動(dòng)計劃”，組織“千企行絲路”活動(dòng)，全面拓展與沿線(xiàn)國家經(jīng)貿、文化、旅游等合作，鼓勵企業(yè)參與境外鐵路、水電、港口等開(kāi)發(fā)建設。

對外開(kāi)放如何深入？建設出川大通道是重中之重。四川將圍繞國家“六廊六路多國多港”建設布局，加快構建現代綜合交通運輸體系。在此過(guò)程中，將規劃建設“十大鐵路大通道”，提升“蓉歐快鐵”“中亞班列”國際通道運營(yíng)水平，加快成都天府國際機場(chǎng)和支線(xiàn)機場(chǎng)建設，打造“空中絲綢之路”。同時(shí)，以貫通長(cháng)江干、支線(xiàn)航道為重點(diǎn)，共建長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊。

不僅如此，產(chǎn)業(yè)園將成為四川打造開(kāi)放的重要平臺。今年，四川將推進(jìn)中韓創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中德創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)合作平臺和中法成都生態(tài)園等建設，力爭引進(jìn)到位國內省外資金9500億元。

同時(shí)，辦好二十國集團財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議等。

脫貧攻堅

今年實(shí)現105萬(wàn)以上貧困人口脫貧

引導社會(huì )資本參與扶貧開(kāi)發(fā)

今年，四川擬全年實(shí)現105萬(wàn)以上貧困人口脫貧、2350個(gè)以上貧困村退出和5個(gè)貧困縣摘帽。

如何實(shí)現上述目標？記者了解到，四川將堅持把“四大片區”作為主戰場(chǎng)，繼續實(shí)施藏區“六項民生工程計劃”和彝區“十項扶貧工程”，推進(jìn)大小涼山農村“一村一幼”工作，實(shí)施藏區千人支教十年計劃。此外，繼續推進(jìn)秦巴山區、烏蒙山區連片扶貧攻堅，推動(dòng)川陜革命老區振興發(fā)展，解決好插花式貧困問(wèn)題。

值得關(guān)注的是，今年，四川將引導更多金融資金和社會(huì )資本參與扶貧開(kāi)發(fā)，加大縣級政府統籌整合扶貧資金資源力度，保障扶貧重點(diǎn)項目投入。落實(shí)扶貧目標、任務(wù)、資金、權責“四到縣”制度。

生態(tài)環(huán)境

森林覆蓋率提高到36.2%

將探索建立西部碳排放權交易中心

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境成為川人關(guān)注的熱點(diǎn)。今年，四川將如何確保天更藍、水更清？

《報告》明確，將持續推進(jìn)長(cháng)江上游生態(tài)屏障建設、退耕還林還草建設，開(kāi)展大規模綠化全川行動(dòng)，營(yíng)林造林40萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高到36.2%。同時(shí)，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護工程，推動(dòng)建設大熊貓國家公園。

今年，四川將以最嚴厲的措施來(lái)治理環(huán)境污染。以“減排、壓煤、抑塵、治車(chē)、控秸”為重點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)大氣質(zhì)量改善。同時(shí)，加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，推進(jìn)城市黑臭水體整治。實(shí)施工業(yè)污染物全面達標排放計劃，改善人居環(huán)境。

在綠色低碳循環(huán)發(fā)展方面，推進(jìn)傳統制造業(yè)企業(yè)綠色改造，探索建立西部碳排放權交易中心。

城鄉發(fā)展

支持符合條件的縣撤縣設市

建設保障性住房30萬(wàn)套

區域和城鄉的發(fā)展水平，決定著(zhù)一個(gè)省的經(jīng)濟實(shí)力高低。今年，四川將提升區域和城鄉發(fā)展，完善區域協(xié)同和聯(lián)動(dòng)機制。

具體來(lái)看，四川要制定實(shí)施經(jīng)濟區、城市群等規劃，圍繞天府新區“一城六區”功能布局，加快集聚先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。完善縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法，開(kāi)展縣域經(jīng)濟50強創(chuàng )建活動(dòng)，建設一批現代農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游和生態(tài)經(jīng)濟強縣。支持符合條件的縣撤縣設市。

在城鄉規劃上，建立規劃違法違紀約談制度，把城鄉規劃實(shí)施納入地方政府主要領(lǐng)導經(jīng)濟審計內容，確保一張藍圖繪到底。

繼續推進(jìn)“百萬(wàn)安居工程建設行動(dòng)”，改造危舊房棚戶(hù)區和建設保障性住房30萬(wàn)套。全面實(shí)施居住證制度，加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，力爭戶(hù)籍人口城鎮化率達31.5%、常住人口城鎮化率達48.9%。

改善民生

力爭城鎮新增就業(yè)80萬(wàn)人

推進(jìn)事業(yè)單位養老保險制度改革

民生項目，一直是四川公共預算支出的重點(diǎn)，今年也不例外?！秷蟾妗凤@示，全省一般公共預算民生支出保持在65%左右。今年將繼續實(shí)施“十項民生工程”，辦好20件民生大事。堅持以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，力爭城鎮新增就業(yè)80萬(wàn)人。

同時(shí)，實(shí)施全民參保計劃，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。加快城鄉居民醫保整合，實(shí)現大病保險全覆蓋。

在教育方面，推進(jìn)縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展，新增普惠性幼兒園，落實(shí)中職全面免學(xué)費政策，民族地區全面推行15年免費教育，引導部分地方本科院校向應用型轉變。

不僅如此，四川還將推進(jìn)“健康四川”建設，開(kāi)展分級診療等三項醫改試點(diǎn)，引導優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉，促進(jìn)中醫藥發(fā)展。

社會(huì )治理

實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度

政務(wù)督查和效能監察引入第三方評估

在社會(huì )治理上，《報告》明晰，四川將創(chuàng )新社會(huì )治理方式，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度。同時(shí)，穩妥推進(jìn)撤鄉設鎮及撤鎮設街道辦事處。

實(shí)施最嚴格的食品藥品安全監管，從嚴查處各種違法違規行為。健全立體化社會(huì )治安防控體系，強化反恐防暴和反分裂斗爭，依法嚴厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)。

在政府方面，四川將聚焦依法行政、轉變職能、提高效能、加強法治政府和服務(wù)型政府建設。健全政府立法協(xié)商機制，確保立法決策和改革決策相銜接。完善決策咨詢(xún)制度和政府法律顧問(wèn)制度，建立健全重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

此外，加強政務(wù)督查和效能監察，引入第三方評估機制，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服“懶政”“怠政”，堅決懲處失職、瀆職。