無(wú)論是伊核破冰還是TPP法案通過(guò)，盡管白宮與國會(huì )存在分歧，但可以看出在推進(jìn)美國經(jīng)濟復蘇關(guān)乎國家核心利益等方面依舊能達成共識。

超人在回歸的路上，不僅有了體面的經(jīng)濟數據，也有了花錢(qián)的底氣。2015財年美國聯(lián)邦政府財政赤字降至八年新低的局面將在新財年發(fā)生改變。美國國會(huì )預算局19日預測，由于美國政府決定永久性延長(cháng)一些稅收減免措施，將在今年9月底結束的2016財年，美國政府財政赤字率有可能升至2.9%，這也是2009年金融危機以來(lái)首次上升。

赤字七年首增

2009年，總統奧巴馬上任伊始，受政府收入減少但開(kāi)支急劇增加影響，美國政府赤字一度高達1.4萬(wàn)億美元，達到 “大蕭條”以來(lái)的最高水平。此后，美國的財政赤字鮮有提高，如今減赤執行良好的奧巴馬似乎有意要在任期最后一年做出改變。

美國國會(huì )預算辦公室(CBO)將2016財年的預算赤字預期從4140億美元上調至5440億美元。CBO表示，上調預算赤字預期主要是由于實(shí)施永久性減稅政策。

預計2016年預算赤字占美國GDP的比例將達2.9%，高于此前預期的2.2%。美國政府的財年從10月開(kāi)始，結束于9月。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員孫杰在接受北京商報記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“2016財年預算上調實(shí)際上應該考慮2015財年聯(lián)邦政府財政赤字降至八年最低的基礎，這次上調可以理解為一次‘主動(dòng)’調整，調整的幅度基本符合預期并未觸及2009年金融危機高點(diǎn)?！?/p>

彼時(shí)正值美國經(jīng)濟深陷危機，政府財政收入只有2.1萬(wàn)億美元，比上一財年下降16.6%；但失業(yè)救濟、養老等福利開(kāi)支增加，加上一系列經(jīng)濟刺激措施和救市計劃導致政府開(kāi)支達到3.52萬(wàn)億美元，比上一財年增加18.2%，財政赤字占國內生產(chǎn)總值的比例創(chuàng )紀錄地接近10%。

規避財政懸崖

財政赤字創(chuàng )下歷史新高之后，奧巴馬采取了一系列減赤措施，聯(lián)邦財政赤字總額在2013年減少到1萬(wàn)億美元以下。2015財年，由于稅收增加和政府開(kāi)支減少，美國聯(lián)邦政府的財政赤字達到2007年以來(lái)的最低水平。2015財年聯(lián)邦政府的財政赤字占國內生產(chǎn)總值的比例為2.5%，低于3%的國際警戒線(xiàn)。

值得關(guān)注的是，預算赤字縮小為2007年以來(lái)最小值的同時(shí)，2015財年個(gè)人和企業(yè)稅收收入達到創(chuàng )紀錄高點(diǎn)。在孫杰看來(lái)，在財政赤字的調整中，國會(huì )與白宮之間實(shí)際上存在一定分歧。一方面國會(huì )希望政府立即減免稅收為企業(yè)投資個(gè)人消費增加動(dòng)力，白宮則希望在保證社保福利支出的基礎之上，進(jìn)一步加大科教文衛投入，為未來(lái)支出增長(cháng)做鋪墊。

事實(shí)上，在美國經(jīng)濟復蘇的過(guò)程中，規避稅收增加與支出削減一直是公共財政的必考題。2012年，時(shí)任美聯(lián)儲主席伯南克提出“財政懸崖”，當時(shí)布什政府設立的減稅政策在2012年底到期；同時(shí)，2011年美國國會(huì )在商討提高債務(wù)上限時(shí)通過(guò)的《2011預算控制法》在2013年生效，規定從2013-2021年，每年的政府預算都要減1090億美元。二者疊加，美國人民面臨稅收增加以及政府開(kāi)支削減的雙重打擊，十分不利于美國的經(jīng)濟復蘇，故被稱(chēng)之“財政懸崖”。

因此美國自金融危機以來(lái)，為了提振國內經(jīng)濟、降低失業(yè)率、刺激民眾對經(jīng)濟的信心，政府一直實(shí)行的是擴張性的財政政策。通過(guò)減稅、增支進(jìn)而擴大財政赤字的財政分配方式，增加民眾及企業(yè)手中的可支配資金，增加和刺激社會(huì )的總需求，促進(jìn)消費提振經(jīng)濟。

鋪路經(jīng)濟復蘇

“赤字率調整可以看出美國政府兼顧經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)遠周期的基本理念，不機械地追求財政平衡，在美國經(jīng)濟逐步復蘇的背景下，避免政府過(guò)多的財政‘擠出’，積極還稅于民，加強經(jīng)濟投資社會(huì )開(kāi)支，為美國經(jīng)濟持續復蘇提供動(dòng)力”，孫杰表示。

長(cháng)期以來(lái)，兩黨在減稅和增支方面一直存在分歧。共和黨主張減稅，限制開(kāi)支和削減債務(wù)，不支持政府過(guò)多干預，主張回歸自由市場(chǎng)；民主黨尋求保持或者擴大政府支出和增稅，主張政府“作為”使用稅收、監管和擴大支出來(lái)使經(jīng)濟保持增長(cháng)并保護國民免受市場(chǎng)動(dòng)蕩之苦。

去年美聯(lián)儲加息的靴子落地，長(cháng)達七年的全球“超級寬松”時(shí)代正式落幕，種種跡象顯示美國經(jīng)濟正走出危機。美國勞工部數據顯示，美國去年12月非農就業(yè)人口增長(cháng)29.2萬(wàn)，超過(guò)預期增長(cháng)20萬(wàn)；非農數據好過(guò)預期、失業(yè)率穩定、在低油價(jià)沖擊下的通脹水平基本接近美聯(lián)儲2%的心理目標，這都為美聯(lián)儲加息掃除了最后障礙。

經(jīng)濟增長(cháng)雖然溫和，但在奧巴馬任內美國經(jīng)濟比大多數的發(fā)達國家復蘇表現強勢。美國稅收在2014年10月1日至2015年9月30日的一年里增加7.6%，同期支出增加5.2%。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副研究員劉向東在接受北京商報記者采訪(fǎng)時(shí)指出：“赤字率調高將有利于奧巴馬最后一年中積累更多政治遺產(chǎn)，其中包括平價(jià)醫療法案，同時(shí)在財政支出的大項國防支出、福利支出方面都會(huì )有更多空間?！?/p>

無(wú)論是伊核破冰還是TPP法案通過(guò)，盡管白宮與國會(huì )存在分歧，但可以看出在推進(jìn)美國經(jīng)濟復蘇關(guān)乎國家核心利益等方面依舊能達成共識。