為解決早晚高峰交通擁堵，濟南針對錯時(shí)上下班將有具體措施。記者從相關(guān)部門(mén)獲悉，濟南已確定實(shí)行錯時(shí)上下班，按照初步計劃，其中，市區內小學(xué)早上上學(xué)為8:30—9:00，下午離校為15:50—17:00，具體實(shí)行時(shí)間家委會(huì )可與學(xué)校商定。同時(shí)，龍奧大廈辦公的市直機關(guān)上下班調整為9:30、17:30，鼓勵有條件單位實(shí)行彈性工作制。

為解決早晚高峰交通擁堵，濟南針對錯時(shí)上下班將有具體措施。記者從相關(guān)部門(mén)獲悉，濟南已確定實(shí)行錯時(shí)上下班，按照初步計劃，其中，市區內小學(xué)早上上學(xué)為8:30—9:00，下午離校為15:50—17:00，具體實(shí)行時(shí)間家委會(huì )可與學(xué)校商定。同時(shí)，龍奧大廈辦公的市直機關(guān)上下班調整為9:30、17:30，鼓勵有條件單位實(shí)行彈性工作制。

什么是錯時(shí)錯峰上下班？將會(huì )影響哪些人？

錯時(shí)錯峰上下班，指為了降低職工同時(shí)到達和同時(shí)離開(kāi)的數量，規定不同類(lèi)別的職工的上下班時(shí)間。錯峰上下班最早由德國人提出，多國普遍采用，錯峰上下班有效解決高峰擁堵，還可提高工作效率，包括錯峰上下班在內的彈性工作制在歐美發(fā)達國家已實(shí)行40年，給當地人的生活和出行帶來(lái)了極大便利。

日前，濟南市召開(kāi)研究城市交通工作的專(zhuān)題會(huì )議上就曾傳出消息——濟南將推行錯時(shí)錯峰上下班，緩解上下班高峰交通擁堵。記者從相關(guān)部門(mén)獲悉，結合我市實(shí)際情況，目前，濟南已初步擬定了錯時(shí)上下班實(shí)施計劃，但仍未最終敲定。實(shí)施措施會(huì )在充分聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)基礎上，經(jīng)完善決策后再公布實(shí)施。

根據目前制定的初步計劃，濟南錯時(shí)上下班實(shí)施范圍為市直機關(guān)(含高新區管委會(huì )、事業(yè)單位、群團組織)，市區內各區(含高新區)中小學(xué)，大型超市、大型購物廣場(chǎng)等。在錯時(shí)上下班的時(shí)間安排上來(lái)說(shuō)，龍奧大廈辦公的市直機關(guān)的上班時(shí)間由目前的9:00調整為9:30，下班時(shí)間由現在的17:00調整為17:30；龍奧大廈以外辦公的市直機關(guān)不作調整；政務(wù)服務(wù)中心周六、周日不休息，實(shí)行輪流值班服務(wù)。

濟南在2004年就曾對錯時(shí)上下班進(jìn)行嘗試

2004年1月1日起，濟南市黨政機關(guān)及有行政管理職能的事業(yè)單位開(kāi)始實(shí)行“錯時(shí)”上下班制度。將早晨上班時(shí)間推遲半小時(shí)(8點(diǎn)30分)，17點(diǎn)下班。在當時(shí)，這一時(shí)間和大多數單位實(shí)行的“朝八晚六”形成了一個(gè)錯時(shí)。

在當時(shí)車(chē)輛數量較少的情況下，這種錯時(shí)上下班制度的確取得了不錯的效果。當時(shí)濟南相關(guān)負責人表示，濟南平均每天有60萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)在運行，機動(dòng)車(chē)的平均時(shí)速只有27公里。實(shí)行“錯時(shí)”上下班后，市內12條交通主干道的機動(dòng)車(chē)和非機動(dòng)車(chē)數量將減少30%，交通高峰將消失。有關(guān)專(zhuān)家說(shuō)，這相當于節省10多億元的道路建設費用，同時(shí)增加餐飲娛樂(lè )業(yè)15%的收入。

但十幾年過(guò)去了，2015年12月底濟南機動(dòng)車(chē)總數已經(jīng)達到了167.5萬(wàn)輛。再加上現在不少單位都開(kāi)始實(shí)行“朝九晚五”工作制，機關(guān)單位的“錯時(shí)上下班”效果已經(jīng)不明顯。

小學(xué)初中到校時(shí)間將至少推遲20分鐘

家長(cháng)接送孩子，可申請彈性工作制

濟南錯時(shí)上下班初步方案中，最受關(guān)注的無(wú)疑是學(xué)生上下學(xué)時(shí)間的調整。 如今，濟南市區中小學(xué)作息時(shí)間為早上到校時(shí)間為8:10，上課時(shí)間為8:20，市區初中走讀生早上到校時(shí)間為7:40，上課時(shí)間為8:00；市區高中走讀生早上到校時(shí)間為7:20，上課時(shí)間為7:30.

按照目前濟南的計劃，市區內小學(xué)上學(xué)時(shí)間早上原則8: 30—9:00，早上上學(xué)比現行的時(shí)間推遲了20到50分鐘；市區初中上學(xué)時(shí)間早上原則為8: 00-8:30，比現行時(shí)間推遲了20到50分鐘；高中上學(xué)時(shí)間為7: 30，比現行的到校時(shí)間晚了10分鐘。由此來(lái)看，高中走讀學(xué)校推遲時(shí)間最短，小學(xué)、初中早上到校時(shí)間均推遲了20—50分鐘。

據悉，中小學(xué)上學(xué)具體實(shí)行時(shí)間由學(xué)生家長(cháng)委員會(huì )與學(xué)校共同商定，報市教育局備案。同時(shí)，按照以學(xué)生、學(xué)校、教育優(yōu)先的原則，對接送小學(xué)生確有困難的家長(cháng)，鼓勵在不影響工作、工作時(shí)間不減少的情況下，經(jīng)單位同意可實(shí)行彈性工作制。

各學(xué)校上學(xué)時(shí)間將自定

根據方案，小學(xué)、初中的上學(xué)時(shí)間是一個(gè)區間。這意味著(zhù)，學(xué)?？梢愿鶕窙r及家委會(huì )的建議，自主確定學(xué)生到校時(shí)間，各個(gè)學(xué)校將形成錯時(shí)到校的局面。

學(xué)生到校時(shí)間確定權放給了學(xué)校和家長(cháng)，如果家長(cháng)們的意見(jiàn)不統一怎么辦？一名班級家委會(huì )成員告訴記者，可以進(jìn)行校內投票，以“少數服從多數”的原則確定自己學(xué)校的到校時(shí)間。還有家長(cháng)建議，如果個(gè)別家長(cháng)真請不下假，能否把學(xué)生早送到學(xué)校，學(xué)校派專(zhuān)人接管并組織學(xué)生活動(dòng)或早讀。

在采訪(fǎng)中，不少家長(cháng)均表示，推遲到校能讓孩子多睡一會(huì )兒，也能讓孩子在家好好吃上一頓早餐?！皬暮⒆铀邥r(shí)間和身體健康考慮都是有益處的?！笔忻裢跖空f(shuō)。記者了解到，2007年北京石景山區為了讓小學(xué)生有充足睡眠，就有讓近兩萬(wàn)名小學(xué)生推遲20至30分鐘到校的做法。

》》》三問(wèn)錯時(shí)上下班

焦點(diǎn) ：推遲上課上班，早高峰能緩解多少？

天橋交警：學(xué)生放假，高峰期車(chē)少四分之一

在濟南南部一所熱點(diǎn)小學(xué)，學(xué)校有學(xué)生2000多人，校門(mén)在一條單向通行的小路上。據在校門(mén)口執勤的老師觀(guān)察，每天7:40—8:00是學(xué)生入校的高峰時(shí)段，尤其是在7:50，校門(mén)口明顯感覺(jué)到擁堵，對面小區開(kāi)出的私家車(chē)在10分鐘內走不出這條四五百米的單行道。

談起學(xué)校周邊的交通擁堵情況，天橋交警大隊宣傳科長(cháng)周榆也深有體會(huì )：“天橋區師范路、清河北路、堤口路、無(wú)影山東路、濟濼路、少年路、順河東街及西街等8個(gè)中小學(xué)相對集中的路段都是易堵路段?！苯?jīng)過(guò)觀(guān)察，學(xué)生放假后，天橋區的早晚高峰車(chē)流量能減少四分之一左右。

那推遲上學(xué)時(shí)間，會(huì )對交通產(chǎn)生何種影響？周榆表示，推遲上學(xué)可以有效削減高峰期的車(chē)流量，可以使交通流量達到一個(gè)均衡的效果?！敖煌髁壳闆r肯定會(huì )較現在有所緩解，不過(guò)具體推遲多長(cháng)時(shí)間，何時(shí)上放學(xué)合適，還要看不同學(xué)校周邊的交通流量實(shí)際情況而定，最好是與轄區中隊進(jìn)行溝通對接?！敝苡苷f(shuō)。

歷下交警：龍奧大廈周邊有望擺脫“晨堵”

除了學(xué)校推遲上學(xué)外，方案中還提到將龍奧大廈辦公市直機關(guān)的上班時(shí)間調整為9:30，下班時(shí)間調整為17:30。歷下交警大隊民警告訴記者，龍奧附近的交通流量很大，而且潮汐現象最為明顯。每天早上8點(diǎn)開(kāi)始，去往龍奧方向的道路都呈現飽和狀態(tài)?！霸缟?:15左右，旅游路能從龍奧大廈堵到開(kāi)元隧道東口，而經(jīng)十路更是從龍奧堵到燕山立交橋東下橋口位置?！泵窬f(shuō)，當然除了一部分上班的人群外，還有許多去往高新區的過(guò)境車(chē)輛。如果采取錯時(shí)上班的制度，那龍奧大廈附近的交通壓力會(huì )有所緩解。

焦點(diǎn) ：錯時(shí)上下班，企業(yè)能實(shí)現嗎？

銷(xiāo)售型企業(yè)：“對接單位工作時(shí)間不一致咋辦？”

趙鑫(化名)是某網(wǎng)絡(luò )技術(shù)服務(wù)公司駐濟南的市場(chǎng)部負責人，部門(mén)10多個(gè)人多為30歲以下的年輕員工，無(wú)子女的占多數。他們需要經(jīng)常在外聯(lián)系客戶(hù)跑銷(xiāo)售，有時(shí)還要找政府部門(mén)辦理相關(guān)手續?！肮疽幎ǖ纳习鄷r(shí)間是8:30，如果沒(méi)有業(yè)務(wù)必須打卡報到?！甭?tīng)說(shuō)濟南擬推錯峰上下班，趙鑫卻有些顧慮，“像我們跑市場(chǎng)、做銷(xiāo)售的，時(shí)間比較自由，錯峰上下班倒是容易協(xié)調時(shí)間，但可能造成和其他企業(yè)、政府部門(mén)時(shí)間對接不上?！彼f(shuō)，假如他們和對接單位上班時(shí)間不一致，可能出現趕到對方單位，他們正好下班或午休，這樣一來(lái)辦事效率會(huì )降低。

在高新區某合資企業(yè)工作的陳先生也表達了類(lèi)似的顧慮，他還表示，“現在大家上下班時(shí)間相同，雖然高峰期有兩個(gè)小時(shí)左右堵得苦不堪言，但工作節奏類(lèi)似，辦事也比較方便。如果錯峰上下班，可能不少單位的上下班時(shí)間不一致，這樣會(huì )不會(huì )造成大高峰沒(méi)那么堵了，但小高峰又不斷？”

生產(chǎn)型企業(yè)：“推遲或提前在1小時(shí)內都能接受”

在調查過(guò)程中，一些生產(chǎn)型或研發(fā)型企業(yè)則往往持另一種態(tài)度。在某大型國企從事后臺研發(fā)崗位工作的陳先生表示，“對于我們搞技術(shù)開(kāi)發(fā)的人來(lái)說(shuō)，提前或推遲上下班，都問(wèn)題不大，也不會(huì )對工作產(chǎn)生太大影響?！?/p>

某能源生產(chǎn)公司負責人徐先生告訴記者，“現在我們不管是生產(chǎn)崗位還是后期銷(xiāo)售崗位，都是要求8:00上班，假如生產(chǎn)崗位員工上班時(shí)間提前或推遲在1小時(shí)內，對公司的生產(chǎn)運營(yíng)都不會(huì )產(chǎn)生太大影響，可以拿出員工原有的午休時(shí)間實(shí)現彈性工作?！?/p>

他分析，“對于不少上班族來(lái)說(shuō)，縮短午休時(shí)間應該不會(huì )有太多人反對，他們往往中午就在辦公區域附近吃飯休息，很少會(huì )往返家中?！钡绻麑ιa(chǎn)、銷(xiāo)售崗位員工分別執行不同的工作時(shí)間，徐先生則表示容易造成管理混亂，執行起來(lái)可能也比較麻煩。

焦點(diǎn) ：上下班戰線(xiàn)更長(cháng)，公交能跟上嗎？

公交公司：今年將繼續開(kāi)設高峰通勤車(chē)

“濟南錯時(shí)上下班方案敲定后，我們會(huì )根據時(shí)間變化及時(shí)調整運力，加密上下班高峰期間的公交車(chē)班次，保障市民高峰期間順利出行?！睗瞎还疽回撠熑烁嬖V記者，濟南公交今年將繼續開(kāi)通高峰大站快車(chē)，構建濟南高峰通勤網(wǎng)，用“大站+直達”的形式，吸引更多市民在早晚高峰選擇公交出行。

今年，濟南公交將會(huì )再開(kāi)設和優(yōu)化多條高峰通勤車(chē)，目前正在前期調研中，開(kāi)設線(xiàn)路將會(huì )途經(jīng)企事業(yè)單位集中及學(xué)校、大型社區等。同時(shí)，有關(guān)定制公交的新一輪調研也已啟動(dòng)，濟南公交計劃將推出更豐富的定制公交線(xiàn)路，更靈活地適用于濟南“錯時(shí)上下班”。

“實(shí)行錯時(shí)上下班，能對公交高峰期起到‘削尖’作用”，濟南公交相關(guān)負責人表示，現在上下班高峰期通常在2個(gè)小時(shí)左右，車(chē)輛調度，實(shí)行錯時(shí)上下班以后，高峰期可以“拉長(cháng)”到3個(gè)小時(shí)左右，這樣客流不再過(guò)于集中，對于緩解城市擁堵能起到一定幫助。

》》》現實(shí)：濟南交通狀況已不容樂(lè )觀(guān)

據了解，從上世紀70年代開(kāi)始，錯時(shí)上下班制度在歐美國家得到了穩定發(fā)展，有效緩解了交通擁堵?tīng)顩r。而國內包括北京、成都等城市實(shí)行錯時(shí)上下班的也已不少。

2004年，濟南曾實(shí)施錯時(shí)上下班制：黨政機關(guān)、事業(yè)單位8:30上班，17: 00下班，12:00至13:00為午餐時(shí)間。這和大多數單位實(shí)行的“朝九晚六”形成了錯時(shí)。交警部門(mén)數據顯示，“錯峰出行”使得早晚高峰時(shí)段主要道路流量減少約三成以上，一定程度緩解了交通擁堵。

目前，我市交通狀況已不容樂(lè )觀(guān)。早晚高峰時(shí)間主次干道交通流量達到或超過(guò)飽和狀態(tài)，平均車(chē)速僅為22公里/小時(shí)左右，40%的路段服務(wù)水平屬于“較大延誤”(趨于飽和)，20%的路段屬于“嚴重延誤”(達到飽和).

業(yè)內人士表示，“錯峰出行”牽涉到市民生活的方方面面，需要市民廣泛參與進(jìn)來(lái)，集思廣益。與此同時(shí)，因為每個(gè)人都會(huì )有自己的出發(fā)點(diǎn)和思維方法，即使經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間討論，恐怕也很難取得完全一致意見(jiàn)。面對日益嚴峻的交通形勢，在大力發(fā)展公共交通、提倡文明綠色出行的同時(shí)，盡快推出“錯峰出行”及配套措施已是當務(wù)之急。這雖然不是根治擁堵之策，但畢竟是一條經(jīng)過(guò)驗證的治堵之路。對于其有可能帶來(lái)的問(wèn)題，完全可以在實(shí)施過(guò)程中及時(shí)發(fā)現及時(shí)解決。畢竟，“錯峰出行”效果如何還要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗。

》》》觀(guān)點(diǎn)：錯峰有可能反而刺激小汽車(chē)增長(cháng)

針對錯峰上下班，也有專(zhuān)家認為，這種措施可能起到相反的效果。山東大學(xué)交通規劃設計研究中心主任張汝華認為，錯峰上下班其實(shí)是從時(shí)間上給了小汽車(chē)更多可以挖掘的資源，盡管一部分人在低峰期上班一定程度上可以緩解高峰擁堵。但從長(cháng)遠來(lái)看，實(shí)行該政策后選擇開(kāi)車(chē)的人會(huì )更多，“實(shí)際是滿(mǎn)足和遷就了小汽車(chē)出行的愿望”，反而會(huì )刺激小汽車(chē)數量增長(cháng)。

張汝華認為，錯峰上下班的政策不難實(shí)行，但如果想治堵，或許應該換一種思路?！艾F在的車(chē)已經(jīng)很多了，我們要做的不是遷就適應它，而是改變發(fā)展模式?！睆埲耆A說(shuō)。而且為了多開(kāi)車(chē)不惜早出或者晚歸，本身并不符合發(fā)展宜居城市的理念。

這種情況下，要實(shí)施錯峰上下學(xué)或上下班，前期的科學(xué)調研必不可少。政協(xié)委員、濟南市半導體元件試驗所技術(shù)部主管、高級工程師曲魯說(shuō)，推遲上學(xué)時(shí)間如果實(shí)施，將是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的措施。所以需要做好充分的研究。

“大數據等科技已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)高度，到底行不行得通，要用數據說(shuō)話(huà)，可以通過(guò)模擬場(chǎng)景實(shí)驗來(lái)研究?！鼻斦f(shuō)，越是影響面大，就越要科學(xué)研究。

政協(xié)委員、章丘市教育局局長(cháng)李忠新說(shuō)，推遲上學(xué)如果真的對治堵有效，學(xué)?？梢员M力安排。但這是一個(gè)系統性的問(wèn)題，影響家長(cháng)、學(xué)校和社會(huì )，需要統一協(xié)調。

2004年，濟南市黨政機關(guān)及有行政管理職能的事業(yè)單位開(kāi)始實(shí)行“錯時(shí)”上下班制度，將早晨上班時(shí)間推遲半小時(shí)(8點(diǎn)30分)，17點(diǎn)下班。在當時(shí)，這一時(shí)間和大多數單位實(shí)行的“朝八晚六”形成了一個(gè)錯時(shí)。