【多地供暖分戶(hù)計費空轉：“熱表”竟成“溫度計”】作為供熱改革的一項重要內容，冬季供暖分戶(hù)計費已在北方集中供暖區推行多年，至今花費資金逾百億元。但“新華視點(diǎn)”記者調查發(fā)現，由于計量表不統一、計費復雜糾紛多、達不到節能效果等諸多因素，北京、寧夏、山東、甘肅等北方多地均出現計量表空轉現象。

作為供熱改革的一項重要內容，冬季供暖分戶(hù)計費已在北方集中供暖區推行多年，至今花費資金逾百億元。但“新華視點(diǎn)”記者調查發(fā)現，由于計量表不統一、計費復雜糾紛多、達不到節能效果等諸多因素，北京、寧夏、山東、甘肅等北方多地均出現計量表空轉現象。

大量熱計量裝置淪為“溫度計”，有小區為應對國家硬性規定“租表”

作為學(xué)界最早的改革推動(dòng)者之一，中國工程院院士江億說(shuō)，分戶(hù)計費工程投入資金上百億元，2016年還將繼續投入數十億元，但實(shí)際效果不及預期。另有多位業(yè)內人士印證，目前分戶(hù)計費存在大范圍空轉現象。

分戶(hù)計費即在供熱設施上安裝熱計量表，“用多少熱、繳多少費”。早在2003年，國家8部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于城鎮供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，提出逐步取消按面積計收熱費，推行分戶(hù)計量收費。

設備安裝面積達1692萬(wàn)平方米，但僅有480萬(wàn)平方米實(shí)現了分戶(hù)計費——這是寧夏熱計量改革實(shí)施多年后的最新情況。

北京朝陽(yáng)區的東一時(shí)區建于2006年，約有1800戶(hù)用戶(hù)。住戶(hù)劉先生說(shuō)，2013年供熱企業(yè)給小區裝了熱計量設備，但一直沒(méi)有運轉，“現在家里的溫控計就是個(gè)擺設，小區很多人都不知道怎么用?！?/p>

在寧夏銀川市一個(gè)2012年建成的小區內，記者看到分戶(hù)計量設備已安裝完畢，但住戶(hù)們反映供暖公司一直按房屋面積收費。家住山東濟南的張女士說(shuō)，家里的溫控器是兩年前裝的，一直閑置，現在只能當溫度計用。

記者采訪(fǎng)發(fā)現，除了從未使用、長(cháng)期空轉外，還有一些小區則是試用一段時(shí)間后又想“轉頭”。北京一位使用分戶(hù)計量的業(yè)主說(shuō)，他家的房子在樓的最西頭，用熱量大，一個(gè)采暖季竟比樓中間用戶(hù)的費用高出近一倍，“太不劃算，想恢復原來(lái)的計費方式?！?/p>

江億分析說(shuō)，主要有兩類(lèi)人會(huì )覺(jué)得“按熱量收費”不劃算：一是所在建筑保暖效果整體較差，尤其是一些老小區；二是在同一棟內，熱量損耗更多的房屋。

江億在調研中發(fā)現，由于國家規定沒(méi)有熱計量裝置就不許驗收新建房屋，有些新建小區為了通過(guò)驗收到市場(chǎng)上“租表”，等房屋交付、通過(guò)驗收后，再把計量表退回去。

寧夏住建廳一位負責人說(shuō)，2013年底，該省新建建筑熱計量安裝率達80%，既有建筑改造安裝率達94%。這些數字聽(tīng)起來(lái)不錯，但實(shí)際上至少四分之三的建筑仍按面積收費，大量熱計量裝置空轉?！拔铱梢载撠熑蔚刂v，這在集中供暖區是個(gè)普遍現象?！边@位負責人說(shuō)。

熱量表質(zhì)量不過(guò)關(guān)，供熱企業(yè)因收費減少缺乏積極性

記者在北方多省市采訪(fǎng)后發(fā)現，“熱表”之所以變“死表”，主要有三個(gè)原因。

一是國產(chǎn)表質(zhì)量較差。北京熱力集團副總經(jīng)理劉榮說(shuō)，國產(chǎn)儀表的質(zhì)量相對較差，國家大規模試點(diǎn)熱計量后，很多地方采購熱計量表比較倉促。熱力公司實(shí)地檢測發(fā)現，一個(gè)小區表出故障的比例能達到30%。寧夏銀川一家供熱企業(yè)負責人則表示，最多時(shí)公司安裝的表一半存在損壞、數據不準等情況。

陜西省熱能表檢測中心主任周秉直2014年曾表示，通過(guò)對該省已投入使用的90多萬(wàn)臺熱計量表進(jìn)行檢測，發(fā)現首次合格率在90%到96%之間，但使用一段時(shí)間后，故障率大幅提高，因為供熱用水多含有腐蝕性物質(zhì)、鐵銹等雜質(zhì)。加上熱計量表通常是連續使用4個(gè)月后，在停暖后閑置8個(gè)月，這對于儀表的質(zhì)量要求是極高的。

其次，儀表安裝的標準不統一，配套設施和試運行系統不完善。多位業(yè)內人士提出，即使儀表質(zhì)量過(guò)關(guān)，但國內還沒(méi)有統一的安裝標準，大多由開(kāi)發(fā)商和供熱企業(yè)自行把握，其嚴謹程度和實(shí)際效果存在很大差別。此外，遠程抄表系統等配套設施也需進(jìn)一步完善。

三是供熱企業(yè)使用意愿不強。記者采訪(fǎng)發(fā)現，不少供熱企業(yè)改用熱計量收費方式后，企業(yè)收費減少，嚴重影響了積極性。寧夏一家供熱企業(yè)2010年在3個(gè)小區進(jìn)行熱計量收費改革，兩年后發(fā)現收的采暖費比按面積收的少了140萬(wàn)元，占總收入的15%以上，于是又改回按面積收費。

“一戶(hù)一表”實(shí)際應強調“每個(gè)供熱單元”進(jìn)行計量

雖然熱計量表空轉已是普遍現象，但業(yè)內人士普遍認為，熱費按“用多少、收多少”的原則收繳一定是未來(lái)發(fā)展趨勢。江億認為，按照熱量收費的方向正確，但操作出了問(wèn)題。

江億說(shuō)，包括他自己在內，國內很多專(zhuān)家對歐美國家“一戶(hù)一表、計量收費”存在理解錯誤，以為是每家每戶(hù)裝計量表。直到最近幾年，他在國外實(shí)地調查才發(fā)現，所謂“每戶(hù)”實(shí)際上是“每個(gè)供熱單元”。也就是說(shuō)，國外是一棟樓用一個(gè)表。

劉榮也表達了相同看法。北京熱力集團的實(shí)踐表明，一家一戶(hù)裝表計量不但花費大，效果也不好。但在公共建筑上實(shí)現熱計量后，能節能10%到20%。對于公共建筑來(lái)說(shuō)，并不是在每個(gè)辦公室都裝熱計量表，而是在整座大樓總的熱電站里裝。例如，放假后的學(xué)校、下班后的寫(xiě)字樓等公共建筑，都應通過(guò)總表整體調低溫度，減少熱量使用，實(shí)現節能減費。

熱計量表出現空轉現象，除了基礎設施建設存在一定問(wèn)題，另一個(gè)不容忽視的原因是居民用熱習慣尚未改變。北京市供熱辦一位負責人介紹說(shuō)，目前，北京已經(jīng)有9000萬(wàn)平方米的供熱面積實(shí)施熱計量。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)采暖季平均下來(lái)，實(shí)施熱計量每戶(hù)節約200多元。但是居民對于隨時(shí)調節溫度的積極性不高，很多人都是將溫度設定到20多攝氏度就不管了，閥門(mén)一直是全開(kāi)的狀態(tài)。

“熱計量的有效實(shí)施需要各個(gè)方面的努力?！边@位負責人說(shuō)，熱計量的推廣需要供熱單位進(jìn)行精細化管理，同時(shí)居民要提高節能意識。