【成品油定價(jià)機制再調整：廣東山東或試點(diǎn)市場(chǎng)化】記者了解到，在2015年12月31日的座談會(huì )上，提出了成品油的市場(chǎng)化定價(jià)，將首先在國內兩個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，初步想法是在山東省和廣東省。（中國經(jīng)營(yíng)報）

中東局勢在新年伊始即不斷升級，兩個(gè)產(chǎn)油大國沙特和伊朗斷交，旋即巴林和蘇丹也先后宣布與伊朗斷交，國際油價(jià)走勢再度撲朔迷離。

受此影響，1月7日，美國WTI原油價(jià)格跌破了33美元/桶，創(chuàng )下了近11年以來(lái)的新低。

按照機構的預測，1月13日國內成品油價(jià)格將再次迎來(lái)調整窗口。此前的2015年12月15日和12月29日的兩個(gè)窗口，機構預測的兩次國內油價(jià)合計約降價(jià)450元/噸，但國家發(fā)改委兩次都暫緩了價(jià)格調整。

這一次，油價(jià)調還是不調？

據悉，在這個(gè)節點(diǎn)上，公布于2013年3月的國內成品油價(jià)格形成機制，將在低油價(jià)的“新常態(tài)”下或將迎來(lái)重新的修改。

《中國經(jīng)營(yíng)報》記者了解到，12月31日國家發(fā)改委邀請石油企業(yè)、用油企業(yè)等多行業(yè)代表參加座談會(huì )，就進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機制、推進(jìn)成品油價(jià)格進(jìn)行討論。一個(gè)議題是，是否適合對成品油價(jià)格設置“地板價(jià)”和“天花板價(jià)”。

在此之前，國家發(fā)改委主任徐紹史已表示，成品油價(jià)格將在“十三五”期間完全實(shí)現市場(chǎng)化。

長(cháng)期以來(lái)，中國決策者對于油價(jià)賦予了接軌國際、保證企業(yè)利潤、避免通脹、實(shí)現節能減排等多個(gè)政策目標。但這些目標不僅難以全部實(shí)現，在當前低油價(jià)時(shí)期愈發(fā)沖突。

成品油價(jià)格到底怎么改，這也是中國能源價(jià)格改革困境的“縮影”。

定價(jià)機制將出“地板價(jià)”

2015年年末的兩次成品油價(jià)格“該降不降”，引發(fā)了公眾的廣泛爭議，各種輿論已經(jīng)將國家發(fā)改委推向“尷尬”的境地。

對于不調整油價(jià)的理由，國家發(fā)改委表示，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展，我國環(huán)保形勢日益嚴峻，一些地區以臭氧、灰霾污染為特征的復合型污染日益突出，機動(dòng)車(chē)尾氣排放是造成空氣污染的重要原因之一。充分發(fā)揮成品油價(jià)格杠桿作用，是促進(jìn)資源節約、治理大氣污染的重要手段。低油價(jià)時(shí)，保持國內成品油價(jià)格基本穩定，有利于抑制石油消費的過(guò)快增長(cháng)和能源結構調整，促進(jìn)環(huán)境保護，改善空氣質(zhì)量。

發(fā)改委同時(shí)表示，國家將統籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢下成品油價(jià)格形成機制，并向社會(huì )征求意見(jiàn)。

據了解，年前，國家發(fā)改委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，就完善成品油定價(jià)機制進(jìn)行了討論。隨后的12月31日，國家發(fā)改委又邀請了采油企業(yè)、貿易商、用油企業(yè)、船舶、出租車(chē)、協(xié)會(huì )、專(zhuān)家等多層次代表討論，現行油價(jià)機制如何進(jìn)行優(yōu)化。

“主要是討論了是否應按照國際油價(jià)的漲跌，來(lái)設置國內油價(jià)調整空間?！币晃慌c會(huì )企業(yè)人士告訴記者，在當期國際油價(jià)可能會(huì )長(cháng)期低位運行的情況下，決策者希望通過(guò)設置“地板價(jià)”和“天花板價(jià)”實(shí)現生產(chǎn)企業(yè)和用戶(hù)的平衡。

有人曾在計算后認為，2015年年末的兩次暫緩調價(jià)對石油業(yè)每天可“輸血”約5億元。

在以往的成品油定價(jià)機制中，對于“地板價(jià)”并沒(méi)有提及。但“天花板價(jià)”的提法，卻能夠找到相關(guān)的“影子”。而在2008年7月國際油價(jià)一度位于147美元/桶，國內油價(jià)就此保持穩定，未作調整。

其依據的是《石油價(jià)格管理辦法(試行)》中規定，當國際油價(jià)高于130美元/桶時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

同理設置 “地板價(jià)”將意味著(zhù)，當國際油價(jià)低于一定水平，國內汽、柴油價(jià)格將不做調整。記者了解到，對于“地板價(jià)”的設定，有參會(huì )者在座談會(huì )上提出，希望以40美元/桶的價(jià)格來(lái)執行。

現行的成品油價(jià)格機制出臺于2013年3月26日，將成品油計價(jià)和調價(jià)周期由原來(lái)的22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，并取消上下4%的幅度限制。

“這一定價(jià)機制運行兩年多以來(lái)，定價(jià)機制運行的比較順暢?！睆B門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟和能源政策協(xié)同創(chuàng )新中心主任林伯強表示，縮短調價(jià)周期和波動(dòng)幅度，打擊了社會(huì )上囤油倒油的投機行為，保證了成品油市場(chǎng)的正常供應。

“定價(jià)機制公布的背景是國際油價(jià)位于90美元/桶高位，現在成品油價(jià)格已經(jīng)跌破40美元/桶?！卑惭杆汲善酚彤a(chǎn)業(yè)鏈分析師陳麗認為，現有的成品油定價(jià)機制主要參照了國際油價(jià)，而對國內市場(chǎng)供需、庫存、企業(yè)盈利水平等因素考慮較少，進(jìn)行調整是有必要的。

1月1日，美國第一艘載有出口原油的油輪從得克薩斯州離港，標志著(zhù)40年來(lái)美國石油出口禁令的結束。美國能源分析師最近在一份報告中指出，根據航運成本，若美國解除原油出口禁令，將會(huì )限制差價(jià)，WIT原油將至少比布倫特原油低4美元。

而被西方解除制裁的伊朗則可能再度釋放產(chǎn)能。實(shí)施制裁前，伊朗石油日出口量曾在2011年頂峰時(shí)達到近300萬(wàn)桶，制裁后降至100萬(wàn)桶左右。這意味著(zhù)，伊朗原油日出口量或許會(huì )提升50萬(wàn)~100萬(wàn)桶。

與伊朗“翻臉”的沙特已經(jīng)在1月6日大幅下調輸歐石油價(jià)格，以阻擊伊朗石油重返歐洲。對中國而言，沙特長(cháng)期是中國的第一大石油進(jìn)口來(lái)源地，伊朗也位列前五。兩者的“價(jià)格戰”將直接對掛鉤國際油價(jià)的中國成品油價(jià)格調整走勢有直接影響。

魯粵或試點(diǎn)市場(chǎng)化定價(jià)

多位業(yè)內人士告訴記者，對于成品油價(jià)格設置“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”仍將只是一個(gè)過(guò)渡方案，最終的方向將是市場(chǎng)化。

徐紹史公開(kāi)表示，“十三五”期間應減少政府對價(jià)格形成的干預，成品油價(jià)格將完全實(shí)現市場(chǎng)化。在2015年10月公布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》中提到，將“擇機放開(kāi)成品油價(jià)格”。

這或許意味著(zhù)，成品油價(jià)格市場(chǎng)有望在2020年實(shí)現，

“讓企業(yè)自主決定出廠(chǎng)價(jià)、批發(fā)價(jià)格和零售價(jià)格，政府減少對價(jià)格的直接干預，只進(jìn)行監管?！弊縿?chuàng )資訊分析師張斌認為，這將是成品油定價(jià)完全市場(chǎng)化的主要內涵。

但不容忽略的現實(shí)是，在現階段中國石油市場(chǎng)仍處于高壟斷，完全放開(kāi)成品油價(jià)格并不現實(shí)。

根據隆眾資訊公布的2014年數據顯示，中石油和中石化旗下的加油站(含租賃站)數量占中國加油站總數量的52%，售出了90%的零售成品油。公眾也不無(wú)擔心，如果完全放開(kāi)價(jià)格，“兩桶油”是否會(huì )依靠壟斷地位哄抬市場(chǎng)，如何防范這種風(fēng)險？

記者了解到，在2015年12月31日的座談會(huì )上，提出了成品油的市場(chǎng)化定價(jià)，將首先在國內兩個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，初步想法是在山東省和廣東省。

山東省擁有全國數量最多的地方煉油企業(yè)，2015年以來(lái)已經(jīng)有亞通石化、東明石化、山東墾利等多家企業(yè)獲得了進(jìn)口原油使用權和原油進(jìn)口資質(zhì)。同時(shí)，山東的民營(yíng)加油站占到了全省的60%。而在廣東省，擁有全國數量最多的成品油貿易商，社會(huì )資本參與度較高。這也是這兩個(gè)省份或將最先拿到試點(diǎn)資格的原因。

“在一些地區進(jìn)行試點(diǎn)，適當放開(kāi)成品油價(jià)格，這是比較穩妥的方式?！绷植畯姳硎?，試點(diǎn)能夠為全國成品油價(jià)格放開(kāi)摸索經(jīng)驗，總結成功的模式。

實(shí)際上價(jià)格改革并不是石油行業(yè)改革的最終目標，沒(méi)有石油行業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈的體制改革鋪路，價(jià)格改革也將難以展開(kāi)。

林伯強認為，在改革路徑上，可效仿現在進(jìn)行的電力體制改革， “放開(kāi)兩頭，管住中間”，在油氣資源開(kāi)采、煉化、批發(fā)、零售等環(huán)節引入競爭，培育多元化市場(chǎng)主體，有利于打破現有石油巨頭企業(yè)壟斷地位。

不僅如此，油價(jià)市場(chǎng)化的改革還應該離不開(kāi)涉油稅費改革以及財政改革。

“利用稅收為杠桿對企業(yè)利潤進(jìn)行調整，也是當前應對煉油企業(yè)低油價(jià)虧損的一個(gè)手段?！绷植畯姳硎?。

國家發(fā)改委價(jià)格監測中心劉滿(mǎn)平曾撰文指出，現有的石油價(jià)格構成中，不僅體現出石油企業(yè)高昂的工資、福利、損失、浪費之外，政府收取的各種稅費以及昂貴的物流運輸成本都包括在內，導致整個(gè)油價(jià)中“非成本”因素的比重相當高。根據統計，中國的成品油價(jià)格中，三成以上是各種稅費。