日前國際原油價(jià)格跌至七年來(lái)的最低水平，重返“3字頭”時(shí)代。展望前景，熊途漫漫，明年20美元/桶的價(jià)位有可能成真。不過(guò)，這對于醞釀?dòng)蜌怏w制改革、尋求擇機放開(kāi)成品油價(jià)格的中國而言，無(wú)疑是難得的“窗口期”。

12月7日，紐約商品交易所的多頭們遭到迎頭一擊：由于歐佩克減產(chǎn)決定落空，加重了市場(chǎng)對于供過(guò)于求的擔憂(yōu)，美國西德克薩斯輕質(zhì)原油(WTI)價(jià)格下跌至37.65美元一桶，跌幅深達5.8%，是2009年2月來(lái)油價(jià)首度下探至38美元以下;而倫敦布倫特原油下跌5.3%，至每桶40.73美元。

而根據現行成品油定價(jià)機制，國內汽柴油零售限價(jià)將有望在下周二迎來(lái)年內第二次“四連跌”，預計下調75元/噸。

縱觀(guān)行業(yè)發(fā)展脈絡(luò )，1998年以前的很長(cháng)時(shí)期內，中國汽柴油價(jià)格完全實(shí)行政府定價(jià)，往往是一次調整，長(cháng)時(shí)期不變。而隨著(zhù)中國成為石油凈進(jìn)口國，中石油、中石化兩大集團重組，油價(jià)改革拉開(kāi)序幕。調價(jià)周期也逐步從一個(gè)月縮短到20個(gè)工作日再到10個(gè)工作日，參考油種在數量和種類(lèi)上適當調整，調價(jià)紅線(xiàn)也從8%降低到4%，乃至最終取消。

不可否認，經(jīng)歷了五次變革后我國成品油定價(jià)機制日趨完善，國內油價(jià)反映國際油價(jià)變化更為靈敏，升降調整頻率比過(guò)去更高，過(guò)去漲多跌少的情況也基本消除。但是，汽柴油調價(jià)幅度與國際油價(jià)變動(dòng)幅度差異明顯，目前國四標準93號汽油為5.52至5.55元/升，今年以來(lái)下調幅度為8.5%左右，而國際原油價(jià)格已經(jīng)下跌29%，單單第四季度的跌幅就達17%。

誠然，成品油消費稅三次上調后稅負比例已增至45%左右，油品升級、稅負提高等一系列因素使得國內油價(jià)降幅被部分抵消，但更大的原因還在于機制，即定價(jià)仍存在非實(shí)時(shí)性和滯后性。“10個(gè)工作日+50元”，簡(jiǎn)單透明的兩個(gè)數字標簽背后是，政府定價(jià)模式框住了中國上百億成品油銷(xiāo)售市場(chǎng)。我國是全球第二大原油消費國和第四大原油生產(chǎn)國，但成品油價(jià)格卻不是以國內供需結構為依據、通過(guò)市場(chǎng)競爭形成，這一短板的負面效應已經(jīng)顯現：目前國內市場(chǎng)并不健康，加油站零售終端環(huán)節利潤豐厚，但中間環(huán)節卻幾至虧損。

今年10月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》，提出將“擇機放開(kāi)成品油價(jià)格”，到2017年競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi)。此次國際油價(jià)暴跌，為這一改革的實(shí)施帶來(lái)良好契機。一方面，當前供需格局仍將在一段時(shí)期內壓制油價(jià)，為價(jià)格改革降低了成本;另一方面，在經(jīng)濟增速趨緩背景下，CPI增速將低位徘徊，為價(jià)格改革減小了阻力。

要進(jìn)一步完善國內成品油價(jià)格機制，首先要在現有價(jià)格機制基礎上進(jìn)一步縮短調價(jià)周期，探索引入第三方獨立機構報價(jià)，增強油價(jià)調整透明性;其次在價(jià)格調整幅度方面，應充分反映國內外市場(chǎng)真實(shí)情況;最后，應提升國內原油市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度。

事實(shí)上，目前成品油市場(chǎng)化環(huán)境正在逐步具備。近幾年，我國在放開(kāi)國內油品市場(chǎng)上可謂動(dòng)作不斷，加大非國有企業(yè)原油使用配額，對民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)原油進(jìn)口權，在新疆試點(diǎn)石油天然氣勘探區塊招標，從上游逐步破除國內油品市場(chǎng)的壟斷格局。更重要的是，由國家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》有望在年底亮相，新一輪油氣總體改革涉及上中下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準入和價(jià)格放開(kāi)，而且原油期貨上市工作亦已準備停當，廣大用戶(hù)也已經(jīng)適應了成品油價(jià)格的頻繁波動(dòng)。實(shí)行企業(yè)自主定價(jià)，此其時(shí)也。(王璐)