建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制，客觀(guān)上有助于減輕低收入者稅負，維護社會(huì )公平，使個(gè)稅發(fā)揮調節收入差距的功用，對擴大消費也有重要意義。“操作復雜”和“高成本”，不應成為個(gè)稅改革“干等”的理由，而應是深入推進(jìn)的動(dòng)力。

本期“經(jīng)濟日報 中央電視臺聯(lián)席評論”話(huà)題——個(gè)稅改革箭在弦上

最近，來(lái)自各方的訊息顯示，綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)稅改革方案有望加速出臺。在寒潮頻襲的冬日，這對工薪一族來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)特暖人心的消息。

進(jìn)入新世紀，我國多次上調個(gè)稅起征點(diǎn)，基本是每?jì)扇暌徽{，積極意義明顯。但隨著(zhù)養老、上學(xué)等支出的增加，物價(jià)、工資水平的上漲，這種“小步慢跑”的調整已難以更好地解決問(wèn)題，部分工薪一族的個(gè)稅負擔明顯較重。財政部數據顯示，今年10月份，個(gè)稅同比增長(cháng)9.5%，而全國一般公共預算收入中的稅收收入增幅不足2%。近些年每到歲尾，“年終獎多發(fā)1塊錢(qián)，個(gè)稅或多交幾千元”的議論就滿(mǎn)天飛，折射的就是人們對深化個(gè)稅改革的期盼，建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制箭在弦上。

所謂個(gè)稅綜合征收，主要是指將個(gè)人部分應稅所得綜合計算，同時(shí)考慮個(gè)人的支出和家庭負擔。目前我國實(shí)行的是單一分類(lèi)稅制，即將個(gè)人各種來(lái)源不同、性質(zhì)各異的所得進(jìn)行分類(lèi)，按不同的稅率課稅。綜合與分類(lèi)征收相結合，代表著(zhù)個(gè)稅改革的重要方向。我國的“十一五”“十二五”規劃綱要，都把“實(shí)行綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度”作為稅改目標，黨的十八屆三中、五中全會(huì )也將其作為個(gè)稅改革的重要任務(wù)。

建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制，客觀(guān)上有助于減輕低收入者稅負，維護社會(huì )公平，使個(gè)稅發(fā)揮調節收入差距的功用。綜合征收的一個(gè)重要變化就是把個(gè)人負擔考慮進(jìn)去確定稅率或補扣。納入綜合的種類(lèi)越多，調節收入分配的力度越有力。試想，同樣的收入，撫養1人和撫養6人，家里是否有按揭房、是否有生病的老人等，情況肯定不一樣。同樣6000元月收入，單身漢與一個(gè)四口之家唯一收入者的“頂梁柱”相比，支出和消費也不能等量齊觀(guān)。而且，地區差異不同，有些地方物價(jià)高，掙得多花得也多，“一刀切”征收顯然不公平，也有悖于稅收杠桿“削峰填谷”的本意。

從經(jīng)濟增長(cháng)的角度看，建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制，對擴大消費有重要意義。一般而言，高收入群體雖然收入多，但生活必需品基本達到飽和，消費傾向比較低;低收入群體消費愿望強烈，但支付能力不足，無(wú)法形成大規模的有效需求。只有中等收入群體既有消費能力，又有消費愿望，是有效消費需求的“主力軍”。綜合和分類(lèi)征收相結合，在客觀(guān)上有利于減輕工薪一族的負擔，逐步形成中等收入者占多數的“橄欖形”分配格局。

實(shí)施綜合征稅，目前仍存在一些技術(shù)難題。比如，什么樣的所得要納入綜合征收?稅率如何確定?又如，我國人口流動(dòng)性非常大，有可能夫妻雙方在不同城市工作或正在鬧離婚，那么家庭個(gè)稅由誰(shuí)來(lái)申報?再如，老人家庭如果有多個(gè)兒女，那么對老人減免的稅負，算哪個(gè)兒女的?還比如，隱性收入缺乏監督，信息無(wú)法全部聯(lián)網(wǎng)，如何才能做到信息透明?等等，這些難題使得個(gè)稅改革多年來(lái)徒見(jiàn)虛影難見(jiàn)真身，一直沒(méi)有大的突破。

改革關(guān)頭勇者勝。“操作復雜”和“高成本”，不應成為個(gè)稅改革“干等”的理由，而應是深入推進(jìn)的動(dòng)力。面對不斷倒逼的形勢，個(gè)稅改革首先要依法“動(dòng)”起來(lái)，第一步要探索哪些適合綜合征收?扣除額是不是要將基本醫療、養老、交通這些因素考慮進(jìn)去?邁出了這一步，然后再邁第二步、第三步。

民心是最大的政治。習近平總書(shū)記強調，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場(chǎng)。”有關(guān)方面應該用這把尺子，來(lái)衡量個(gè)稅改革的力度與進(jìn)度。(馬志剛)