昨天(23日)，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議通過(guò)《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》、《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見(jiàn)》，聽(tīng)取關(guān)于巡視55家國有重要骨干企業(yè)有關(guān)情況的專(zhuān)題報告。中共中央總書(shū)記習近平主持會(huì )議。會(huì )議確定，到2020年通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫療救助等措施解決5000萬(wàn)左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬(wàn)人口全部納入農村低保制度覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。專(zhuān)家指出，這是首次明確了社保兜底與其他脫貧路徑的具體規模。

□扶貧工作

2000多萬(wàn)人將通過(guò)社保兜底實(shí)現脫貧

會(huì )議認為，改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國家實(shí)施大規模扶貧開(kāi)發(fā)，使7億農村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史上的輝煌篇章。黨的十八大以來(lái)，我們把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在更加突出的位置，實(shí)施精準扶貧，開(kāi)創(chuàng )了扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)新局面。

會(huì )議指出，我國扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。打贏(yíng)脫貧攻堅戰，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、逐步實(shí)現共同富裕的重大舉措，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內需求、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要途徑。到2020年確保我國現行標準下的農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

會(huì )議要求，到2020年通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫療救助等措施解決5000萬(wàn)左右貧困人口脫貧，完全或部

分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬(wàn)人口全部納入農村低保制度覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。

會(huì )議強調，必須切實(shí)加強黨的領(lǐng)導，為脫貧攻堅提供堅強政治保障。實(shí)行中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實(shí)的領(lǐng)導體制和片區為重點(diǎn)、精準到村到戶(hù)的工作機制。各級黨委和政府特別是貧困地區的黨委和政府，要逐級立下軍令狀，層層落實(shí)脫貧攻堅責任。

中央各部門(mén)必須步調一致、協(xié)同作戰、履職盡責。實(shí)行最嚴格的考核督查問(wèn)責，確保中央制定的脫貧攻堅政策盡快落地。要加強財政監督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規使用責任追究制度。紀檢監察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規問(wèn)題，堅決從嚴懲處。

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正式文件中首次要求黨委政府立脫貧軍令狀

據國家統計局統計，截至2014年底，我國仍有現行標準下的貧困人口7017萬(wàn)人。針對這些貧困人口，會(huì )議要求，到2020年通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫療救助等措施解決5000萬(wàn)左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬(wàn)人口全部納入農村低保制度覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。

“這體現了分類(lèi)施策、因地制宜的原則。”中國國際扶貧中心副主任黃承偉認為，對于有勞動(dòng)能力的貧困群眾來(lái)說(shuō)，依靠發(fā)展生產(chǎn)和提供就業(yè)機會(huì )就能實(shí)現脫貧，而對于生存環(huán)境極端惡劣或缺乏勞動(dòng)能力的人群，必須采取社保兜底等手段予以保障。

此前，中央已經(jīng)提出通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過(guò)易地搬遷安置一批、通過(guò)生態(tài)保護脫貧一批、通過(guò)教育扶貧脫貧一批、通過(guò)低保政策兜底一批的“五個(gè)一批”脫貧路徑，本次會(huì )議則首次明確了社保兜底與其他脫貧路徑的具體規模。

“軍令狀以前多用于口頭說(shuō)法，這是首次以正式文件形式要求各級黨委政府就扶貧開(kāi)發(fā)逐級立下軍令狀。”黃承偉表示。

立下軍令狀也意味著(zhù)嚴格的監督問(wèn)責。會(huì )議要求，實(shí)行最嚴格的考核督查問(wèn)責，確保中央制定的脫貧攻堅政策盡快落地。要加強財政監督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規使用責任追究制度。紀檢監察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規問(wèn)題，堅決從嚴懲處。

□巡視工作

對黨絕對忠誠是最重要政治紀律

會(huì )議指出，在黨中央堅強領(lǐng)導下，巡視工作聚焦全面從嚴治黨，發(fā)現問(wèn)題、形成震懾，倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮了尖兵和利劍作用。黨的十八大以來(lái)，中央巡視組已開(kāi)展8輪巡視，巡視了149個(gè)地區和單位，實(shí)現了對地方和中管央企的全覆蓋。

會(huì )議強調，要堅持依規治黨，把加強紀律建設擺在更加突出的位置，尊崇黨章、敬畏黨紀，嚴守政治紀律和政治規矩。對黨絕對忠誠是最重要的政治紀律，管黨治黨責任是最根本的政治責任，守住紀律底線(xiàn)是最基本的政治要求。

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首次專(zhuān)題報告指引未來(lái)對重點(diǎn)領(lǐng)域反腐布局

北京大學(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水認為，針對一個(gè)領(lǐng)域的巡視形成專(zhuān)題報告上中央政治局會(huì )議進(jìn)行報告，這還屬“首次”，其意味頗深，成為巡視工作承上啟下的重要節點(diǎn)。

莊德水認為，對于55家國有重點(diǎn)骨干企業(yè)的全覆蓋巡視后，暴露出來(lái)的腐敗問(wèn)題比較多，問(wèn)題也比較嚴重。根據對外披露的整改成果、查辦的案件、落馬的高管數量等“不斷刷新”的紀錄，這些巡視監督的成果眾多，對于重要國企巡視的目的也初步達到。

但是，國企改革多年，剩下很多“硬骨頭”，目前國企改革已經(jīng)啟動(dòng)，將在十三五期間取得令人期待的成果。那么，現在的思路便是，以巡視為突破口，打破現有國有企業(yè)內部固化的利益格局，掃清既得利益者對于改革的阻力障礙，莊德水稱(chēng)。

莊德水認為，本次政治局會(huì )議的議程將關(guān)于巡視55家國有重要骨干企業(yè)的專(zhuān)題報告作為重點(diǎn)議題之一，可見(jiàn)已將巡視中發(fā)現的重點(diǎn)領(lǐng)域、易發(fā)高發(fā)廉政風(fēng)險的崗位等諸多問(wèn)題，以及整改中的解決思路等形成了系統性的報告，對此加以研究，將為下一步國企改革奠定堅實(shí)的基礎。

此外，目前中央巡視組已完成8輪149個(gè)地區和單位的巡視全覆蓋，通過(guò)“全國一盤(pán)棋”的巡視摸底，不光是國企領(lǐng)域，其他單位、地區、領(lǐng)域的易發(fā)高發(fā)點(diǎn)相信也已經(jīng)熟稔于心。對于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區的反腐敗布局也將更加清晰起來(lái)。